公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
3 X/ f( _: [' l( c& A    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
- G/ q- D. V: U; v+ O    一、行文关系及行文规则问题
8 a2 H" P' }, ]: E) l# l1 p( s   （一）行文关系和行文方向。
3 P* @  Z# W& ]$ _6 J& W    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
7 z6 g, F3 |6 `3 s; C- N    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
. m1 ~7 C% A+ |9 d2 w2 I% ^    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
9 K& p* _& v" B/ N5 n& h9 X    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
* ~  B  l  |& I( [    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
, B, l' F. X2 R  g    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
, w( |: \# g8 d; b    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
2 c3 a. m$ e2 y) h    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
6 _! L" e1 Q6 q6 ~    二、公文格式问题
' Q, n" P5 P  ]" P) g4 z% s    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
" b3 y6 `- }* P( x& ~  h. {8 }    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
3 \* }* V. c* p5 l+ M8 e7 v    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
0 v2 z3 E. F! r4 t! @! j' w    2、主送和抄送单位重复出现。
$ ?9 W6 ?+ G' Q3 q; u  h    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
4 ^0 }( x/ s5 u% f    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
$ X! i) l3 c4 S2 w    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
9 g4 Z* F7 m2 J* }6 E, w! j    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
/ T" N! @7 l4 ~  O" x9 S6 U" Q    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
( P; l; m0 F, d9 W) `3 z    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
& ]( T) z/ Z5 M5 R/ I    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
2 F' H4 y7 K( k( K% C* Y    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
1 w: X( \  ^$ w' x/ p! }, {    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
+ _( u& F" x, W/ x2 U    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
4 R% ?/ m9 B3 K! n2 q    1、主语残缺。
0 x: m5 _1 ?) t# r* e- K    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
) t3 d6 _, O4 H9 y  [( ~6 L- J    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
( e5 x1 b* U- f. s2 j# V, k    4、缺少定语。
& R8 k0 G! A8 F5 Z9 r& M0 v    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
* c8 v# z7 R  H) n4 V, e3 j    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
% j& H8 k4 P" f+ |8 ?/ x8 v    6、动宾搭配不当。
, }0 v4 C4 d  p" S    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
4 Z9 o( O! H" L. M5 C1 F) t1 E* O2 J    7、主宾搭配不当。
0 P; v0 z8 ^- p% [+ r+ e7 U5 D    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
5 |8 L, p, }8 j. d    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

' C6 M2 W, w: B# G+ D1 t给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
2 b8 Z- K. Z2 E* N8 W; x9 |    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
9 @, L4 H. f! \    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
2 Z0 L9 q# E& E    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严