公文审核把关问题探析

% Z& D* E8 F; N4 ^) v2 K, r5 y. n2 C& E国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
8 O  F/ E2 Z( ?0 Q" a( E    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
5 P8 j; N7 M7 I7 `6 _% s9 ~   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
) y1 q7 U% t7 S& K1 b0 `" b0 Q8 E7 V    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
* ?5 q4 G& {1 t9 b. V& B    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
9 q- w, X: W: i- x8 f: R2 M    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
' F/ y2 q8 Z6 I% m2 p4 U    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
, y- i# S( Y# I, Y* b2 k8 r& p% j    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
$ o  s: I0 Q  K/ j! Y    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
0 C& B+ |! C9 ?8 j. E9 o    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
- l, D9 W# _5 ~$ I0 r( u- g    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
5 R& X* M+ R! u* @5 s5 ~, ^" D( K    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
4 ^% ^- C  L! z3 X) C2 B1 `2 _* q    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
4 ]  s, U7 S, V0 M6 Z" H0 K- f: X7 A    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
7 O! I7 ]2 o, K, a0 i: k    2、主送和抄送单位重复出现。
3 L8 |4 V) N( W+ s    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
' h2 E! O5 b' A- L0 L: B# I. `    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
5 |/ q3 b+ c( a3 a( o( W    3、缺少发文机关和成文时间。
! s3 d  h. j9 ?    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
  r: D0 y+ E: j' s! o0 C) d- Q' b5 a. d7 }8 V    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
% X' i+ {2 v& {, O$ k    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
1 n3 G: l8 |4 ?) x6 W    （一）错别字问题。
; M9 `7 k. _! \6 c4 z: v4 g+ }    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
8 L' v2 x/ x* G& b* m1 n+ T    （二）易混词问题
, ~6 r5 v. G; `4 l/ @; s( ]    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
4 B2 W7 |* m- ~0 Z# X. A6 `5 Q    4、几率—机率。
$ [8 H. H2 q% n" w    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
! w: c$ p6 i& q  U( H, t% Z! j    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
: |8 q/ j; Y  _    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
5 c4 o, F. `6 v7 i; \3 L    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
# m6 A4 V' M6 B, e* C  W' {+ v    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
0 ^1 s6 n) s) W/ \    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
# A  k& ?+ H+ I& N3 C! L+ }8 @; v6 {    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
; Z) p3 |5 c5 d+ Y" o7 e8 T9 T    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
& t& M- [. k' A. x& S: m' |    10、缺少介词。
8 k& p) P& U# O# k6 u# o    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
# Q2 T! ]: s+ e5 ?/ m( M* v, x0 ?

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
. s5 T: [  b1 e; e% }7 b
( D! a8 v0 Y8 b1 {: o( c+ _给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
# r  {- w% v/ n. s6 l: b    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严