公文审核把关问题探析

- s& v6 _9 {, d  P国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
3 B2 j# w! K( r- J, L3 i* t    一、行文关系及行文规则问题
: I2 H3 X4 O8 o4 p. O" J   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
% e' g* V# {8 n1 F* |5 a    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
' R5 [2 u2 T: x/ A! I    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
' W5 ?# ^9 ]  L% n5 J2 @( s; F' Z    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
3 T. H% ~( G  L    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
! u& A! p6 W! Q* W    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
/ s9 Y, x' d% I; u' i# v    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
6 G- o0 X, S7 s  [: I    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
. }2 b% H2 F. ]: P* J1 V    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
! E# T! u* B0 `    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
0 C* w7 P6 h* n' S    9、平行机关可以联合行文。
% u# I: l7 D' @- b    （三）根据行文关系选用文种的问题。
8 u4 \1 k6 ]3 f& N. ^  o  n    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
5 W' a, ]4 t4 R    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
- U" v& e8 P, b! U6 n3 y3 o    二、公文格式问题
$ P) K0 t: b: k- Y2 O" p! Q9 m4 S    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
" v! F3 R$ b9 c/ y* i( W. ]    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
) }0 e6 i6 p; j    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
: W# B* I$ n* }. x5 V& w    1、文件紧急程度标注不当。
5 ~& D, ^0 e' R' N  W    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
2 q6 a( `6 K. w    标注主题词应注意以下几点：
3 K1 g1 ~7 y: Q1 I5 W' X    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
$ x) ~  O1 I$ F: _$ G/ `4 s' l    主要有以下几种情况：
4 q5 x  {2 u& A3 p% p- M8 I    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
/ b2 S  v' m- ?, V- y/ J" R    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
# y1 W! [. b. P    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
0 E+ l' E4 H2 B+ Y0 K    （二）易混词问题
- N0 Q9 o3 `  G0 D# |    1、截止—截至。
9 N2 B3 J: {) U' |    2、制订—制定。
0 Q: y" Y( M! E# ?  O    3、度过—渡过。
& b: w5 H. J8 h/ F# o) y    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
3 S7 W  l% O2 m  Z. [    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
: l0 h2 }  P- C  j, P( ]. Q    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
8 Z3 @9 c& Y0 G0 V  L! f, N$ w    3、宾语残缺。
& W( o# A- p; H2 S" P) u4 V" F9 k    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
  F* X! j* }! H6 X# p    4、缺少定语。
, D) _4 @. ~: I2 L; N2 n& ~    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
  k0 Z6 N) m! T: j  T/ ]( Z    7、主宾搭配不当。
: U+ D3 R& C% ?. O. w' g, F% M    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
! w# o% X, w5 q9 I4 i$ @& d/ w5 y" J    8、修饰语和中心词不搭配。
' @! S+ H0 P" Z& ]" o. R  u    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
" {4 ^+ X) [. \: [7 t- m; ^    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
# \8 C% s( t. m% O  U    9、定语和主语不搭配。
0 x4 y+ |: g. B5 ?    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
4 j* @: ?+ i$ M4 o& K8 _7 e    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
# O/ w2 `* }  q; a7 w* [( D    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严