公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
8 r  b6 b+ K, S, {: {    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
) K: q' L6 B; I3 D    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
3 q( X$ c$ R. s: B    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
8 U- F- @8 U6 l; V9 l, S9 q5 z    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
1 W) H) C, t8 N6 p    （二）行文规则。
5 ^2 `' |! M- M    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
" W. H  m+ Z: t* R5 c    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
) [/ \- M' h5 l+ C3 t6 a    7、严格控制和规范部门正式行文。
/ h8 J( C2 d1 k$ Y    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
9 I$ P7 Y5 _. J4 H& o, {3 W    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
: ?9 q- n) q7 P    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
% y$ N" \" b8 L7 `    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
* ~  y6 e4 ]: {8 r0 {    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
- c+ w* A0 s2 P    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
! F, o+ `( e0 \    （一）主抄送机关标注及排序不当。
8 q% a; @( V- @5 L' u) L    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
+ u6 z+ }5 A  p- t* F: I    2、应注明密级的未注明密级。
+ r  K& `3 J2 f7 C/ X    3、缺少发文机关和成文时间。
: o  I: F: {% A2 z% x    4、缺少印发机关和印发日期。
/ y. a; [4 f% _# W    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
  h4 I: N$ U. H7 c7 ^    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
* }0 w# P2 D: N8 W8 ], v) w# T  t    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
2 n6 O5 c, @+ ~. {! T    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
- v' p) F5 A. ]* Y    1、主语残缺。
; F" m6 g, U4 a    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
$ H$ {- G% ?: B2 a    2、谓语残缺。
) w, T9 I; T- }3 L4 C/ H5 ?% u    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
# D& g% O+ z, F* p9 `8 f2 V& g    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
  ?5 G; {! j6 r* K7 C1 f1 O: F    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
% r* |5 P) H9 `/ R3 z    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
  T( n; e) ^) Z/ S8 s    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
) M* e9 ?; i7 }' s    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
) }0 r" _- L; f4 R7 x. X" o    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
1 a8 u3 Y0 h8 M3 z) \    10、缺少介词。
2 C* q4 N# l! y; S* M    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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  8、修饰语和中心词不搭配。
8 N2 G9 q) Z; e& e- |/ c    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
1 N* Z% `9 q' P/ X- e- N  D    9、定语和主语不搭配。
! E' W" ^3 Y1 O$ L" ^& b5 G. C    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
8 ~' s# C. ~/ |4 T& H2 |- j3 s    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严