计划类文书,是对未来一定时期内的工作目标、任务、措施和实现步骤等作出的预测和设想,并把这些设想写成系统化、条理化的书面材料。这类文书虽未列为国家正式公文,但党政机关、社会团体、企事业单位及其他各种组织经常用到,使用的频率较高。
+ O* F$ N0 e, s0 y0 q
计划类文书的种类与作用
% T# _$ E# }# P) @. k" l$ I# X
计划类文书有计划、规划、方案、纲要、要点、打算、设想、预测和意见等,这些文种的内容写的都是未来,即还没有发生或将要发生的东西。但是,它们之间有范围、时间、粗细、远近等方面的差别。
; N& y ~5 m5 t: v0 L
- j: |4 a" Q+ K2 T* y一般地说,规划、纲要的时间跨度大、范围广,带有全面性和长期性;方案、预测的时间跨度小,多指专项工作,思考得较细;计划的时间有长有短,内容可全面可单项,如五年计划、年度计划、季度和月度计划,其内容有国民经济发展计划、工业生产计划、教育工作计划等;设想、打算属于初步的或非正式的东西,设想的时间较长,打算的时间较短,思考不很周密,带有粗线条的想法。因此,作者可以根据内容、时间、重要程度等多种要求,确定选用哪一个文种。
$ i8 p+ P1 V, H计划类文书在工作中有着很重要的作用:一是可以明确奋斗的目标和方向;二是可以对人们的行为作指导性的规范;三是可以激励人们的热情和斗志。
6 \2 ?# o8 f1 ^
计划类文书的基本特点
$ M1 o5 w& u7 }! ]: _( X- I7 L
写计划类文书,必须了解其基本特点:
0 p# H# M; b0 }# m' I$ ~ L- f
! o& S1 ~- s4 v9 K. n/ s超前性。做任何工作都要有超前意识,而写计划类文书这一点尤为突出。因为,规划、计划必须事前制定,所以制定规划、计划必须有超前意识,这才能使规划、计划立于不败之地。
4 C) w4 z! }/ H' S+ M
创新性。不论是中长期计划,还是近期计划,其内容都要有新意。如果每年的计划都是老套套,那么这个计划可以不要。对一个地区来说,在发展的规划、计划中,要有新思路、新措施。对一个企业来说,在发展的规划、计划中,要有新产品、新技术、新的经营战略。所以,写计划类文书一定要有创新精神。
5 _5 o' S2 r+ Z' P/ }+ o指导性。规划、计划、方案等经过上级机关审批以后,就具有了权威性。它既是行动的方向,又是指导工作的根据。所以,写计划类文书前一定要认真调查研究,慎重落笔,防止失误。
$ t* \; w% O: ^% O: o* @
客观性。计划类文书虽然是人们主观意志对未来的设想,但是,这种设想并不是幻想,或者胡思乱想,而是有依据、有实现可能的设想,符合客观事物的发展规律。一般地说,在写规划、计划前,先要深入调查,充分占有资料,了解各种因素,在此基础上,综合分析研究,提出切实可行的任务、指标和措施。因此,计划类文书是主观和客观的统一,不是纯主观的产物。
; ?* ? J+ H9 j7 _& k
计划类文书的一般写法
( K0 k \' r0 f
计划类文书的结构,大体可分为:, B% c8 K; P" |$ x o% {5 }
9 u, w* n u0 L
标题:计划类文书的标题直截了当,是什么规划、计划就是什么名称,一般也不分正副标题。
; D; |. \& ^2 ?1 o d5 u3 c4 s( Z; f正文:计划类文书在通常情况下,分为四个部分:
/ z* |$ X" \% f% z
第一部分,导言。它介绍写此规划或计划的背景,交代其依据,说明目的及其重要意义。
$ Z+ t1 r$ P: E/ N' P
第二部分,任务。这部分是计划类文书的核心,也是奋斗的目标和方向。计划类文书中如果不提任务、目标,那就没有制定规划、计划的必要。任务包括两个方面:一是总的任务和目标,说明本地区本单位在计划期内的总体任务及所应达到的目标;二是具体任务,比如农业、工业、交通、财政、金融、科技、教育、文化、卫生等行业的任务和目标,以及发展的程度。总的任务要概括写,具体任务应分项分条写。
9 a7 D9 A+ S6 U' C- H; |上述是就大的全面的计划而言,至于短期计划和某项工作计划,不必要这样分开写。总的任务和具体任务可合并起来,可分条写,也可不分条写。因为这类计划比较简单,内容又不太复杂。
3 X6 E8 B. w- \+ k第三部分,因素分析。这部分是对完成任务的可能性进行评估,说明完成任务的有利条件有哪些,不利条件或困难有哪些,从而充分利用有利条件,正视不利因素与困难。这部分可梳理成几条写,即有利条件几条、不利条件几条,对于那些不稳定的可变因素还要估计在内。
7 ^1 C7 I/ X E& |4 u3 R& J1 C第四部分,措施和步骤。这部分是计划类文书的重点,也是任务部分的延伸。没有任务,就谈不上措施;没有措施,任务就是空中楼阁。所以,写计划类文书两大部分最重要:一个是任务,一个是措施。这是相互依存、不可缺少的两部分。写措施可梳理几条写,可用一二三四序数词,亦可用小标题,使措施之间隔开,重要的放前面,次要的放后面,尽可能写细写实,便于执行单位操作。至于不太重要的措施,可概括写,一笔而过,也可省略不写。
2 `/ y5 j/ d7 U# U4 F5 a计划类文书的四个部分,是有机联系的,是一环套一环的。不管结构如何调整,这样三个问题都是要回答的,即写计划类文书的依据是什么,它的任务要求是什么,怎样来完成这个任务。只有掌握这些原则,才能驾驭自如,写好计划类文书。
L4 O8 M7 t% C l8 S% i- b' t
写计划类文书应注意三点
基础材料要准确。写计划类文书的各种基础材料,包括数据、信息、资源情况、历史资料等,一定要准确、真实,不能有假。如果以假材料为依据,推测出来的设想,将使规划、计划很难实现,还会造成重大失误。
' o& N( A9 s/ ?+ u: l0 i
' T1 Z, V9 I8 O" J9 u5 @" ?- Y
任务目标有余地。计划类文书里所提出来的任务、目标和各种措施要求,一定要实事求是,既不能脱离现实、好高骛远,也不能因循守旧、停滞不前。所以,在任务、目标、措施上应留有余地,允许有上升的空间。就是说,在充分调动群众积极性的基础上,经过努力,可以实现或超额完成计划。
2 L2 }- e# _5 y; Q7 F5 C9 s
使用朴实的语言。计划类文书与总结、调查报告不同,不需要生动形象的语言,一般使用朴实庄重的语言。因为计划类文书的内容,都是要求人们未来做的工作,只有理解明白,才能很好执行。所以,语言要朴实无华,不能似是而非、模棱两可,特别是任务目标决不能含糊,一定要清清楚楚,表达准确,这是计划类文书对语言的要求。
8 c( X# @4 o ~; `(文章摘自《秘书工作》杂志2001年第3期。原题目:《计划文书的特点和写法》;作者:董汉庭)