公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
* I2 K6 E/ l, u2 z% H6 Y, c0 }
    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
5 q+ A6 j, R" K    中共中央关于整党的决定
    又如：
" s7 i: w+ {: t* f, B  N' G    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

# j. F0 h7 b, M( M  `) B   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
, E5 b. a8 g+ {* S4 \    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
7 T% O7 }0 C/ I0 \% I% e        中共中央关于接收宋庆龄同志
! E% L) H7 u' E* c+ X3 ^$ |4 E        为中国共产党正式党员的决定
, o/ g% y* `6 H' [) D
      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
* k+ b/ N2 a' a0 c. I" P         全国人民代表大会常务委员会  
; N: T8 N# t- A# `* r+ c                 关于教师节的决定  
, G" P0 S9 _/ C- J, {
, a* ?) `5 j. i8 G; ?! }     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
; U% j0 L1 t2 x4 O    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

& p) {! a$ F; b  h: E    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
7 z- D: B2 e( n  Y0 k) c0 P国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
# M& h8 p  A/ s  e, V. b    行业协会的报告》的通知

7 t! ]) C& k1 ^: H  ④上下长中间短。例如：

) M, q, p8 C) v0 Q国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
! W1 a. t! X% ?  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
6 m, u: c' V$ ]! D   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
. r* R! z# s! U( t
  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
3 K4 Z: `" c6 @& z: F* Q管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

3 l& M' w! ]' s8 ^$ d  n    ⑦上长中下等短。例如：
) L5 y3 v% E7 W2 W* m* @. I" c8 K( A  l4 }××市财政局、税务局关于转发   
  X$ Y" P+ d9 T- A0 H     财政部有关落实财务
  F! u" B* x& V) @6 Y6 o2 ?; a     政策开支问题的通知   

, P) I3 [) O6 `$ ^9 }. K% M* ?: u   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
5 r! ~2 h% ?5 I, V0 t& J. i   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

7 Y) Y7 M, x0 [) T中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
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, Z0 K7 \" ]: k0 t9 h   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

, X6 t, }. _' M4 g3 U    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。