公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
! G- M% j4 I  K) m7 z8 r4 m
    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
1 |4 s% Z( ]3 V- f2 M/ T    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

' G6 x  w6 [: U8 [   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
* T, l, w3 t) C7 d7 e    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
! O7 r: o. p8 l, |) {2 U        中共中央关于接收宋庆龄同志
+ P" @1 t7 H1 U6 o' [        为中国共产党正式党员的决定
" U4 n+ Q& ~1 ?- m/ z# y: D1 Z
4 r* h; {% ^- R2 x! r' A      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
; B7 Q2 A1 C5 z    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
: k) ^, M4 X7 I& N                 关于教师节的决定  

9 S* y' C/ E0 |     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
# T% c6 T# c) P5 B! C# |    ①正梯型。例如：
2 a  Y! k- C; a$ a       国务院关于提请审议
: L) d. t# @* l2 z$ w/ w) n   《中华人民共和国外商投资企业
0 ^, Q% o6 i9 l3 x% Z" }和外国企业所得税法(草案)》的议案  
& s1 v8 r" o5 P) g4 ^# [
1 \" a8 F. w3 ~  ~    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

6 k- a; e. G" \9 S! @: o   ③上下短中间长。例如：
7 b) z) Y+ M# E# a( j$ ?4 ^    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
' _9 o8 c3 s, f    行业协会的报告》的通知
" a( L; O# k. u. u& q2 H
  ④上下长中间短。例如：

4 Y1 o9 R! H; F3 [3 `9 r' E! _' G国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
! E4 X" Z4 L& [5 o: G   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
( Q8 x, @" T( X2 _: L* d' W. Z   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
7 j$ h2 d. n! }* J2 h; M! B
0 \2 U, S# L+ U. r) q& z0 W  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
, j5 y0 P# l5 T$ ~% m加强预防保健工作若干意见的通知   
0 L1 j8 M: }4 |' b* X; [: ?
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
* C3 O1 f( M# E9 H管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
1 m+ }" Z: y0 N9 j+ p+ T1 O            的报告》的批示   
/ t) F% m8 A8 h, U  z& [" G
    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
" }7 \  ~( s4 x/ K5 r     财政部有关落实财务
, B/ d- D7 y; k     政策开支问题的通知   
7 Y0 \" N$ R5 i- ]9 _6 k" H/ ]
. E# }4 M! U- _+ b   ⑧下长上中等短。例如：
( A4 s' ^( K+ ]    国务院批转人口普查领导小组   
2 K5 A3 x7 b5 Y5 E1 S6 i2 s4 q3 d/ u   公安部关于在第四次全国人口
' Z$ ?' S2 D- T9 }普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
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+ k# N% ~2 L- B& U& m8 j0 L( g4 u   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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8 C: H( J7 j& D0 M: u) M! R' p    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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