起草背景:孟子说过,颂其诗,读其书,不知其人,可乎?是以论其世也。所谓“知人论世”,讨论一个事物,务必要研究它的时代背景。因此,我先说说这篇文章的起草背景。
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“治超”这不是一个新鲜的名词,“穿堂风”似的在我们的耳畔响过快30年了,30年来,“治超”取得过阶段性成果,但直到今天,我们似乎还在“治理超载——超载——再治理——再超载”的“怪圈”中打转转,其中原因,前人述之汗牛充栋,我这里不再赘述。
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事情起于省领导在3月13日在高速上发现几辆超载货车,并电话要求办公厅和交通部门落实,避免发生安全事故,其后4天,也就是3月17日,在该条高速的收费站,因为“高速公司要治理超载”,而“货车司机要超载赚钱”,双方发生矛盾冲突,超载货车司机暴力冲关持械打收费人员,严重危及国家高速的收费秩序,破坏了收费环境,对国家高速企业收费工作人员造成了身心的伤害。该事件在经过媒体报道后,更是引发了社会的广泛关注和重点聚焦,省领导高瞻远瞩高度重视,立即要求办公厅组织该条高速沿线地方政府部门(特别是治超办)及附近高速管理公司,召开“治超专题会议”,听取情况汇报,并就下一步“治超”工作进行严密部署。
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7 O! B' ]) \+ q5 @' A5 s8 n在这个“治超专题会议”通知下达后的大背景下,公司开始起草情况汇报材料。
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_' S6 E3 v) W; T* }. f初稿:
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& b! {- F& d# G3 o# e; T稿件1:XXX高速管理公司
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* c1 Z* s$ ^9 R, ?" ?- r7 N关于3月13日超载货车处理情况的报告
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- {! J' ^% f2 R* i2 n3月13日18点30分左右,省领导途径XXX高速时,在西往东方向83公里附近发现一台涉嫌超载的无牌货车,得知信息后,XXX高速管理公司立即启动治理超载车的应急预案,对涉嫌超载的货车进行了妥善处置。现将相关情况汇报如下:
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) i6 D1 I! R! d+ T1 V" e9 T( P% [: p/ K一、处理无牌超载货车具体经过
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- {* q* R1 o( u" D/ z6 p1.4月13日18点40分左右,XXX高速管理公司总经理先后接到省政府办公厅秘书二处、省交通运输厅副厅长电话通知,有一辆满载碎石的集装箱式货车(车牌不明)正行驶在XXX高速西往东方向,有严重超载嫌疑,存在重大安全隐患。
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2.总经理立即通知公司夜间值班人员开展处理行动,公司监控中心立即通知沿线收费站、辖区高速交警和路政上路巡查,追踪超载车辆。
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4 S. F- V% l( I3. 19点42分,通过沿线监控视频巡查,发现停在XXX高速服务区,车牌号为XXX的货车存在超载嫌疑。
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- ~, X- \3 M3 X4 h( m4.19点44分,公司相关人员到达服务区并对货车进行检查。19点52分,车牌号为XXX的货车强行启动驶离服务区逃窜,公司工作人员在收费站将其拦截。20点40分交警大队到达,将该车带离现场。
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5.20点12分,交警大队另一组人员到达服务区,将XXX货车带到收费站外停车场。
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6.4月15日17点30分左右,收费站工作人员联合交警大队,在收费站入口拦截了3月13日晚无牌超载车辆。经核查,该车安装了车牌控制器,因此系统无车辆驶入信息。
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后经交警大队核查,货车均属于严重超载。
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二、XXX高速管理公司针对治超所做的工作
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7 N$ i% n; F. ^$ T; r/ h(一)前期工作开展情况
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. R4 ~, N9 L, M- C自开通运营以来,公司严格科学管理,提升服务水平,对拉动周边一线经济社会发展起到了重要的推动作用。但随之而来的各种“超限”货车特别是“超载”货车带来的安全隐患问题日渐凸显。
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7 ~" T2 N6 B& @截至目前,公司已投入专项经费120余万元,联合高速交警、路政以及地方公路局治超站开展专项行动14次,查处各类违规货车121台次,其中查处利用液压千斤顶等设备偷逃费行为85次,收缴车辆顶磅装置70余件。其中,在在XXX站治超专项治超过程中,由派出所刑事拘留恶意闯关、故意破坏收费设备的驾驶员彭某某,在2017年3月联合治超过程中,邀请了都市频道栏目组进行专题报道。
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! O4 y; x- R8 W以上情况反映出两个问题:一是超限超载违规货车多,至少有3个以上车队团伙作案,涉及车辆超100台次/天,来源主要分布在山东菏泽区域。二是利益诱惑巨大,司机想法设法通过安装液压千斤顶、绕泵、冲卡等方式逃费,逃费金额超过1000元,超重70-80%的货车比比皆是,三是公司发现大量货车经常性通过高速往返于两市,且均有超载、嫌疑。
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2 d" [ i% ^# Q1 T) M因交通最为便捷,XXX高速成为超载货车相对固定的货运路线。对此,公司于2016年8月份开始在收费站开展专项打击超载货车行动,该批货车随即转为经互通由其他高速进入都市,这给高速超载治理工作带来了极大的难度。因此对治理超载货车必须高度重视、认真研究,妥善解决好。对于超载货车问题,公司既看到了问题多、困难大的一面,引起了高度重视,同时也看到了有路政交警支持,有省内治超政策法规支撑,提振了治理的信心,对此,公司下重手、出狠招,采取了一系列的治理措施,不断加大治超投入,单独设立了收费环境整治专项费用,在收费站安装设置了阻车器,成立了专职稽查队伍,收费站采取“白加黑”24小时不间断模式,全天候全时段开展治超工作。
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1 P; J0 e- Y; o4 a/ C( A(二)下一步工作计划
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9 m" H0 D# A, Q# J1 P |' v公司将从“人防”和“技防”两方面着手,一是不断增加稽查力量,加强交通巡查频率,加大入口管控力度,联合交警、路政等地方政府相关部门,协同开展联合整治大行动,发现一起治理一起,坚决打击超载货车逃费行为。二是计划更新收费站出口称重设备,同时在收费站入口加装车辆劝返系统,将沿线摄像头进行高清改装,切实利用高速全线全覆盖的监控视频,对于一些绕路超载货车,提高预判能力,予以严厉打击。
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三、几点建议
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由于超载货车的问题由来已久,牵涉超载车主、驾驶人、货运企业、装载企业等多方利益,治理的难度很大,特别是XXX高速管理公司作为高速经营管理单位没有执法权,除了联合相关职能部门开展专项行动外,只能在超载车辆进入收费站前进行劝返,在出站时要求车辆正常过磅并通知辖区交警处理,管理上十分被动。
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. S; Y& m. |2 \8 G6 P要真正解决超载货车问题,公司自身努力的同时,亟需政府对高速治超给予进一步的关注和支持。
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1.建议加强重点货运的源头监管。牵头组织相关职能部门对重点货运源头单位进行摸查,要求货运源头单位安装使用称重设备,派专人驻点巡查,加强货物装载工作监管,从源头杜绝超限超载车辆上路行驶。同时,加强对货车驾驶人的教育和管理,督促其合法运输。
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& V0 ^" f: T4 _4 T2 {2.建议进一步健全监控网络。组织引导各高速运营单位安装技术监测设备,研判超限超载多发高发的高速区域和路段,开展针对性整治纠查。同时,实行高速收费站入口检测管理,禁止超限超载车辆进入高速。
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3.建议建立治超责任倒查追究制。发现非法改装和超限超载的车辆,或者因车辆非法改装和超限超载引发事故的,应组织相关部门,认真排查车辆改装、检验检测、货物装载等全链条,并对链条中违反规定的单位或者责任人予以严厉追究。
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* [0 } h& R& _5 q: n" W0 t% ?) |3 s% S4.建议建立执法联动工作机制,将违法超限运输行为纳入道路运输企业信誉考核和驾驶人诚信考核,实行违法超限运输黑名单制度,依法追究违法超限运输的货运车辆、车辆驾驶人、道路运输企业、货运源头单位的责任。
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5.建议参考酒驾治理方式,根据超载超限行为恶劣程度,加大对超载超限行为的处罚力度、提高违法成本。
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特此报告。
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XXX高速管理公司
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2017年3月19日
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. N# Y+ l K: K3 o' Y. N- m
, T3 B3 Z; [) ^, p2 O* r稿件2:关于“3·17”XXX高速公路收费站
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( ]2 ^) q T4 i超载货车司机强行冲关持械伤人事件的
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3 I; B2 T* c) ]# J情况通报
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- H; s) i t7 c, W" Q( }2017年3月17日上午9点40分左右,XXX高速公路收费站发生了一起超载货车驾驶员强行冲关、持械伤人事件(以下简称“4·17”事件)。现将事情经过通报如下:
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上午9点37分,XXX高速收费站在对车牌为XXX的货车收费时,发现该车超载(车辆限重49吨,实际车载重量为58.89 吨)。当班收费员立即按照规定上报监控中心等待交警、路政处理。
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* `: M! Z# i I I8 w: j# V8 Y7 c超载货车司机在得知需要接受车辆查验后,突然从货车驾驶室跨跳到收费窗台,持电棒攻击、恐吓收费岗亭内的收费员,抢走桌上的700元钱后返回驾驶室。收费员立即启动阻车器,并通知监控中心报警,现场工作人员上前劝阻,司机拒不配合,且不断威胁工作人员,气焰十分嚣张。
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' H: d* Y" U1 x. @劝阻过程中,司机驾驶货车强行冲开栏杆逃逸,因被阻车器爆胎,被迫停在收费站外广场。司机随即蹿下驾驶室,手持铁锤冲向收费安全岛的工作人群,在砸坏收费岗亭设施、砸伤一名收费工作人员后,继续追打四处躲避的工作人员。导致收费员多处软组织挫伤。随后司机又纠集数人聚集在收费站外广场,严重扰乱了收费现场秩序,造成了极大的安全隐患。
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10点06分左右,当地公安民警、高速交警到达现场,控制了现场秩序,并将司机带至收费站办公区域调查,受伤的收费员送医治疗,收费站现场恢复秩序。
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' B! J2 N$ \- Y“3·17”事件对XXX高速现场车辆通行造成了严重影响,导致XXX高速阻车器、收费岗亭不同程度受损,给当班收费人员的身心造成了严重伤害。
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) R5 o# }( w2 G: ]5 Y' X事件发生后,公司高度重视,立即成立事件处置工作组,协助公安调查处置,目前,超载货车司机已被公安机关刑事拘留。
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. Y$ Y2 }" n& u& G; p0 k4 K XXX高速管理公路
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2017年3月19日
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修改说明:总体框架方面。初稿是分为两个稿件起草,一是3月13日拦截两辆超载货车事件的说明;二是3月17日超载货车暴力冲关持械伤人案件的汇报。领导修改后,把3月13日事件和3月17日案件的两个案件“合二为一”,整理为一个稿件。修改说明,这两个围绕“治超”发生的事件也好,案件也罢,在各大媒体上都已经进行了客观充分的报道和评述,省领导要办公厅组织召开会议的目的,应该是有两个重点:一是听取这两个事件的处理,二是重中之重,下一步如何从源头上根治“治超”,绝非要重新来听公司对事件的描述,因此“二合一”,才真正领会了领导的意图,摸准了会议的目的,才真正是跟领导跟会议“打的一套拳”。
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修改后稿件:
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& a; \$ A( z$ p* @XXX高速管理公司关于治理超载货车的情况汇报
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XXX领导:
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