公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。
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! k: h  }9 H( V! v% G一、公文结构实例分析

【初稿】

2009年工作总结

6 w0 P, ]' _3 @3 w及2010年工作思路
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在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：
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一、2009年工作开展情况
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（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。

（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。
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（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
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0 t) C8 O4 e8 g（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。

（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
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/ U+ p5 w! [) Z& l" e（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。

8 D) ]( \) Q& E( M% i! B" n: J% I（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。
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6 k2 z8 r  k" T) ?( k, B8 k（八）在两个专业试点学分制。
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（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
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2 u4 q! A1 J& R/ l6 w1 F1 J（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。

二、存在的问题
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（略）
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三、2010年工作思路

. }; l( u4 O, f2 g9 Y* H5 G& Y9 q/ c; d（略）

$ C5 ]% p% k0 _: x, C6 M% U【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。

【终稿】
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: T' z" J: ^7 r2 N本学期工作总结

0 a( S# x9 U7 k; K  L. X( T和下学期工作思路

一、本学期工作总结

在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。

! j" A; G$ \8 c7 D（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

2 l0 w) |3 O/ ]本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。
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（二）教学教研工作又是一个丰收年。
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教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。

1 M7 S' P$ ^5 v5 W; o( x教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
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& {$ a+ m# y0 {  W（三）学生工作打了四个漂亮仗。

一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。

（四）招生工作登上建校以来最高峰。
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2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

( i3 b6 S0 e4 b9 h（五）培训鉴定工作逆势上扬。

2 G; K$ T$ x0 h5 h- @& i& ]培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

5 z, V: E) J" A. d! R（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
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& ^- M2 K% t6 a2 r: `一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
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0 S) V7 a4 L3 P* U9 b8 `（七）存在的问题
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2 E3 e0 \$ Q/ p) E1 L二、下学期工作思路
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- P- t6 T# n4 r: R9 J（略）

. i& m, B$ I, s) d: E* d4 g【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：

0 U6 \+ }3 ?% M3 r% {5 {" W在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。
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8 O* \! G; _7 h( _8 G, V( X在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。
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二、公文结构搭架的方法

4 o# L2 g& A, C) G+ H; a$ i7 W' o4 U通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。
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（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。

7 x. J) q) A3 I" N. u4 k" _/ z! R这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。
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我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：
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（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
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- [# v: |7 f, ?5 X（二）教学教研工作又是一个丰收年。

（三）学生工作打了四个漂亮仗。
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- A  l- H( d0 O4 x* N4 _5 m（四）招生工作登上建校以来最高峰。
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+ W. ]$ j- q5 Z5 `（五）培训鉴定工作逆势上扬。

（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
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' e% Z/ I2 \  b4 l- ~  o# u文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。
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（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。

; a4 O" z) R0 R2 r这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。
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我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：

【初稿】

$ N* _8 I3 M# ~, G9 u××学校2010年技能援疆计划
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& Z. G/ ?3 C+ a) U1 J/ S前言（略）
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一、指导思想
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技能援疆

1 R* w. h# C! N! T二、基本思路

（略）

( v+ _, y. s: Y$ \% F三、四项措施
1 }) R- c8 A+ U6 q  M3 O0 n+ O
（一）技能培训基地建设支持计划（略）

( A$ y7 b' q5 O8 l0 C$ u（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）

（三）技能培训项目支持计划（略）
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& W/ W  x2 P; w（四）师资培训支出计划
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一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

) e6 }- g$ x) J  R) ]【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。

3 v: g1 p; H- I: E" j【终稿】

××学校2010年技能援疆计划

前言（略）

一、指导思想

7 O' ?& a; v% o/ ?" ]+ L+ b6 O技能援疆
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; S, G, f4 Z, @1 C8 c8 g二、基本思路
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" Z& [9 i* I) R0 o/ j2 d- Y（略）
" D) O, b1 V/ T# n" }
* V& J7 D% ~- g) L1 ?( F  H三、三项措施
' Q( G; p, o" X3 W- @) }1 }; D
" H3 r* p1 P8 {% F. E# t+ p（一）签订两份协议（略）

  c$ Y; @0 c, O（二）开展两类培训（略）

（三）实施两种师资支持计划
$ ]% F. N& W5 }+ e* {$ i- U
' X; \9 J. x& V, k2 Y" n+ ^" l一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。
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二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
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【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。
* t, N' G; b9 u  P
                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）
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