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规则是为了保证某一工作或活动的顺利完成,对其所进行的程序、方式、方法及要求,写成条文,形成制度,要求有关人员严格遵守,不得违反。规则的发布方法,不像法律和条例、规定、办法等行政法规公布时那样严格,可以用“通知”做“文件头”来颁行,也可以直接颁发。