下发意见是否一定要加个印发通知？

网友问题：

     意见本身是文种，我发现批转时经常加通知，但有时在印发时很少加通知。但见到两份文件，《国务院办公厅印发关于地震灾区恢复生产指导意见的通知》（国办发〔2008〕52号和《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》（国办发〔2012〕33号）。
- S) }( H) A& V, {　　请问，１、这种通知是否改为意见直接印发更为妥当？
　　２、发文单位都愿增加公文的执行性，是不是为了增强意见的执行性，就改成加通知印发了？
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老秘观点：

如你所言，意见是党政机关使用的正式文种，如是批转或转发，加上“通知”是必要的，例如《ΧΧ省人民政府批转民政厅关于进一步加强生产救灾工作的意见的通知》；但如果是印发，应以直接印发为妥。至于用通知印发是为了增强意见的执行性的认识，是没有道理的，也是毫无依据的。意见是1996年党的机关《公文处理条例》和2000年《公文处理办法》中新增加的文种，在此之前由于不具备独立行文资格，故一般用通知印发，而在将其确定为法定公文文种之后即应单独印发，无端用印发性通知运载“意见”行文，是历史性影响延续所致。
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