公文审核把关问题探析

$ S) U+ f* s0 ?6 W& B8 j国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
& @0 m* A- U3 [( H# n- V    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
: g5 B( X  g% k    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
4 \+ x' e0 B8 I& ?! ~- [    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
' A8 d) y9 L8 _! N    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
: d: p% m- q) \( l  F/ d6 o9 B2 M% ?    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
3 o/ z' T6 a6 g6 h6 o; D2 O: b* _    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
, a8 T* t* i; P, W6 T* S    （二）行文规则。
% Q, u" ]) t3 V7 C* s) a' ?    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
) ]4 V0 `& h! R: C3 d, n    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
. K0 N  J  J7 k) h2 Z    5、要分清党与政的关系。
" r$ w4 B( V( }9 g& D& ~4 m1 [- h& H3 T    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
/ l7 M3 k% ~# z% P) i7 K, l    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
) e* @& J( m' n    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
8 f& G1 f1 R7 W( G4 s    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
& U& i  W% u6 f* C+ M$ C    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
( S+ f. i4 k6 S  g! F    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
* k) e2 C$ _- I) e    （一）主抄送机关标注及排序不当。
! W' q) r) X' {. L6 U" S    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
( V! T1 u% o' w  C5 @# }5 q    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
) V1 \( _: z9 ~2 |1 P; S% v8 f5 Y    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
# o5 `$ [% a0 ^1 o. Y    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
8 r( @* _" l/ V2 t    4、缺少印发机关和印发日期。
3 C& ^" M: U; K, ~( s    （三）主题词问题。
% M0 O" j6 V. d/ i3 B    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
1 k$ |4 j* R  j0 R8 L    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
* m( Z! E' c, k: h; |+ z% m    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
8 F& P" `+ t6 q: M    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
7 U2 V5 t4 e. P1 M& ], }    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
/ R# n. j% j& C    2、谓语残缺。
1 v" h* v9 ]5 X; N    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
3 f* G" m/ ]6 {  ?+ d+ L    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
+ n3 P! a. m5 Q& [    5、主谓搭配不当。
1 ], O( B& P* q    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
% p, X/ e* \8 B" K% u  U# T    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
$ A4 q! ]) v$ p' z7 t' s) e    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
/ R. g7 p4 P1 r' r    8、修饰语和中心词不搭配。
# F0 W6 K/ v/ [0 C/ D" K" M    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
7 I$ a$ }. ]% T9 C  }$ E    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
1 S( I5 I$ @; \0 r0 |$ m! E+ m

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

: o- x/ B! j$ v( S

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
9 n- w8 ~$ G: u5 K
给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
" g3 @$ i& {5 }" R    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
; g4 l+ Z( g: Y( r5 L; a# U    9、定语和主语不搭配。
' a) j5 C0 u- P1 Y  W( d    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
  V$ U1 t  ?, D! g% S    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
) k, L  F. z* I7 k    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严