公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
0 J$ K& a0 N( _+ \! m    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
3 j$ G6 }  s7 ?' V    一、行文关系及行文规则问题
9 s$ Y% F! o) g: b$ ^0 S. Y) o$ Z2 x: E   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
4 I6 l! @; ~2 M3 L9 \. ^    1、上下级之间领导与被领导的关系；
$ ~* }$ P4 @7 \9 g6 t# C2 L4 B    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
7 ?  R0 |6 x( S- ?5 b    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
% [2 x  Q5 D5 |, y    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
% w5 s7 n* h8 v6 h" ^- c4 N    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
( m$ u* ^) t9 p1 y! t    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
, i9 A  @5 M2 z$ O/ j$ ?' r    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
3 a2 t- K+ R1 @( ^1 S    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
& J2 z- A! v6 a& Z* }  R% g" A    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
4 R8 X- e% A5 G* k! U3 O- c    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
7 G& W# i6 e# r. Y    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
! r; A" R) d5 c- T4 D/ F    二、公文格式问题
+ }& n  n& @$ S    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
6 M  \& L- d/ a7 ^5 N: e    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
. {5 O! l. v: r0 M    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
! C; u% P! m8 M8 P$ C    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
2 }; X4 v; _  Y. U& ~1 w# @    （一）主抄送机关标注及排序不当。
4 y! A/ G/ x3 Q: l    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
* c8 K" j0 w# y8 K. R- d    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
+ S; A$ \) D" a/ ^! p    1、文件紧急程度标注不当。
1 k" d- \5 k& b: F3 [3 e    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
9 I0 o) o; o, R+ c, F    4、缺少印发机关和印发日期。
5 d2 g" E" d% L) n8 R) i0 P    （三）主题词问题。
! E0 \" Z( ~  ]2 e, z    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
) k9 v7 D/ L1 A& {    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
$ S0 f7 D2 w3 O* ?$ y" i    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
( a* Z4 j/ S$ M  Z    三、公文语言文字问题
! l" S& t, O3 F* g. |7 h4 J    （一）错别字问题。
1 O8 \6 {7 K7 c$ e( R* z% ^, [  l    主要有以下几种情况：
' t) P& \) _' t* b' {' L  S    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
( k* x0 O4 b% \" r# Q, d    （二）易混词问题
& {" t0 B3 g7 k9 t6 y' I    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
0 _( X! `* y# s: n% L) o    （三）病句问题。
9 W5 A( W- J% Q; W% t6 e    1、主语残缺。
) q* ]; C: V) }7 u# M8 X( d# B7 ]    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
/ Y6 p$ l+ z' u5 C$ j9 C    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
7 E4 f% D2 C5 T; t    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
9 ?" H' N4 V' L1 M( P  q    6、动宾搭配不当。
- d+ @1 a# k9 G6 {& o    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
; r! R: c% w# }+ [    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
. S$ [7 [' P# k7 v9 Y: {3 Y    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
9 f2 {; k. Z3 W    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
+ G. w4 m: M8 ^4 Y  V    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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  8、修饰语和中心词不搭配。
7 X! ^0 l" z# J" p  \    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
: [0 {, @5 _- U/ R( y    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严