公文审核把关问题探析

- u, i. o1 |. |; @9 p国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
7 H; K8 I+ h- q, Q4 q8 B6 l* x   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
; [, G, \" h" @2 _6 ^( X! ^- a    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
. ]7 l& P$ u% B4 t. U$ `    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
; v( S5 a: _& u3 u9 t2 I0 i) Q    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
% a* J0 R( D* L+ ?) Z    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
) W0 e, a. y. u' p- K- l- s    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
% W9 j9 \, \& M- C    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
4 C' h- k7 [5 P, F. `    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
7 L  g% h/ r; l    5、要分清党与政的关系。
: C. i0 ~0 L6 @    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
$ E6 o) n$ \$ i3 \+ Q5 K. s    9、平行机关可以联合行文。
0 o  Z  o9 n  n1 ~' n    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
& c/ }' w$ y' B    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
% I$ x- U6 \3 C; o    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
! u  l; T9 G! ~7 q' d4 [    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
+ F7 @/ d3 J5 e  Z* S, G; r" Y# n    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
4 ?% p. q9 M  M& B, K) u    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
- @# I, b/ M, ]4 d8 z  j9 ^! |    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
6 n; N; ]5 d* F8 b. w    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
4 L$ r" m. B7 @/ b    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
- u8 a( B- W4 W3 {2 ?# M    1、文件紧急程度标注不当。
( ?7 `# b# q# n, Q6 d4 \& V    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
' m2 }3 C! ^  L' b2 H; n    4、缺少印发机关和印发日期。
% Q, I! q, _  w9 q  @# k    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
  }) I- A0 K! Q  I$ F3 O4 {. ~    主要有以下几种情况：
8 H6 A, ~6 k5 u! @" n    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
$ k" h. ~" ~/ y- Z    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
/ t1 z8 C# C( G! U    （二）易混词问题
, w2 }4 b0 U3 a' q7 N( l    1、截止—截至。
3 z8 J% J: {. w/ K) ?2 k/ o    2、制订—制定。
( K4 N: Y4 i% x  {+ S- f/ a# R    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
- q2 T  c5 T/ F- x% i1 `    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
" b! W! t' \  A1 [+ N6 b* P+ L; Q    2、谓语残缺。
! }' l7 Q: P) T2 n    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
- W7 ?8 J0 ]) C' ~8 j    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
0 n  ^3 ^1 j- w  w% [8 v+ E    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
; y0 g7 D9 q4 Z- ?: ^# E    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
# U# w9 N( X) I6 I( ^    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
" Z; {5 T7 l; v) I  W    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
& P- I4 X; p: p# [    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
( [! r- B' A9 M7 i) X: T" @    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
8 t& f9 j# {9 g8 }2 d# I: r1 L

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
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给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
  {( F8 t) p% g7 r5 l) Q( r    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严