公文写作培训教材

      公文写作是机关、团体及企事业单位日常工作的重要组成部分，是行使职能不可缺少的工具。一方面各项业务工作离不开公文写作，如向上一级机关汇报工作、以及与其它单位之间的联系、往来和协调，必须将有关情况形成书面材料。另一方面，进行有效的内部管理也离不开公文写作。如上下级之间、平级之间的指挥协调、上传下达、沟通情况、日常业务处理，都需要借助各种公文写作，其质量高低直接影响工作效率和绩效。因此，提高公文写作水平对单位或部门的总体发展十分重要，同时也是对个人业务素质的促进。
* [8 Y6 t0 {9 U+ h/ N5 {    公文种类与特点
& [1 y. u; ]; e+ W) _) t, d- p! D) d    一、公文的概念：行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
) }( ]1 \( q1 A- v    二、公文种类
( }/ }7 {! y7 o    常用公文种类具体有13种
+ w1 B  Q5 L# t    （一）命令：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
9 E% K8 |1 Y4 R; N* x    （二）决定：适用于对重大事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。
" X1 {9 C$ n: l- i    （三）公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
    （四）通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
$ K" H7 ]) [9 W1 n* J* Q   ★（五）通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
    （六）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
  ?: E+ `! n3 ~    （七）议案：适用于各级人民政府按照法定程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
1 x+ d& E6 K9 Q( `% k2 R3 W. _, O  E   ★（八）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
1 c/ J/ e0 ^- e, K   ★（九）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
4 p& Q+ D* f9 x: b2 r3 w) R; s    （十）批复：适用于答复下级机关的请示事项。
5 v% v; s/ _, `" D( t   ★（十一）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
   ★（十二）函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
% F# ^" [( n% g5 t   ★（十三）会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。
    同时，常用事务文书还有简报、调查报告、工作计划、工作记录等。上述文书不属于公文，属于事务文书，是日常工作中普遍使用的辅助性、参考性的一种应用文体。
4 ^1 ?8 R2 T6 V6 A9 M# s8 Z& u6 v9 t    三、公文的特点
    公文文书除了具有鲜明的政治性；严肃的政策性和法律性之外，还有以下特性：
    （一）内容的应用性。即内容的实用性，这是文书的本质属性，其他特性均是由它派生出来的。各种文体都以其独特的形式反映客观实际。写作目的就在于解决实际问题，都有较强的针对性，有明确的目的。
    （二）建构的模式性。公文文书多数具有相对固定的模式，即有大致相同或相似的布局和写法，有大体统一的文面要求等，主要表现为文面的格式化、正文的程式化和内容的表格化。例如，标题一般要求由发文机关、事由和文种构成，使阅读者一看就知道是哪个机关发的文，主要内容是什么，来文是什么性质，原则上应如何处理等，非常实用。此外，模式性还便于写作、审阅，便于传递和处理，能提高工作效率。
8 H" F& r! E5 H7 i# c- ^; J    （三）表述的简约性。为了提高办事效能，公文写作提倡简约，少用修饰，重实用。要力求用最准确、最精练的文字说明事由，讲清事理，陈述意见。在表达方式上，不求文采生动，多用叙述，就事论理，少用或者不用描写和抒情。
    （四）较强的实效性。多数公文在写作时间上要求迅速及时，有的甚至刻不容缓。原因有：针对实践中急需解决的问题而写作的，具有紧迫性；上级对交办的工作在时间上有要求；客观上明确规定了办理时限等。写作的实效性对撰写者提出了较高的要求。
( H5 X' |- I' V- m3 ~5 J/ W    （五）写作的被动性。公文的写作不同于一般自发的文学创作，是一种受命或遵命的写作，也就是说，其写作很大程度上并不取决于撰写者自身的写作愿望或意图。是否起草一份文书，主要内容是什么，行文对象是谁，完成时限等，要根据领导意图或客观规定而定。
5 q6 L4 t1 E0 H" N0 G5 K    综上所述，根据公文的特点，写好一篇公安的基本要求是正确领会领导工作意图，围绕实际准确了解要写作的内容，用标准的文体模式作出准确表述，语言要庄重、朴实、准确、精练。

常用公文模式
    一、标准公文的模式。
    公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
  K/ O# K6 l- w    涉及秘密的公文应当标明密级（“绝密”、“机密”、“秘密”）和保密期限。其余不属于国家秘密，但应当作为内部事项管理的公文，应当标明“内部”。
% b9 I' K- x+ U2 L2 ^    紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
- Y: v8 p# f: x1 Q- U    发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称。
4 k: h6 R9 X+ t9 v1 R4 w: t! n    发文字号应当包括机关代字、年份、序号。
    上行文应当注明签发人。
" \$ W( _# H3 z6 {    公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
    主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
. O) X" i% S" s$ H' h    公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。
5 W  R9 z; {! _# i' y, G    公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。
    成文日期以负责人签发的日期为准，电报以发出日期为准。
    公文应当标注主题词。
( w3 f# ~" Q4 W% g1 X) G+ Y0 h    抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
    二、几种常用公文模式
, d" `( u  |& a    （一）通知。通知是机关向受文对象传达和周知有关事项的公文。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关的公文和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项；任免和聘用干部等。通知多为下行文，有时也有平行文，是使用频率最高的一种文书，应用广泛，内容单纯，行文简单，具有执行性、指导性和告知性的特点。
    通知常见的有如下几种：
    1.指示性通知：用于对下级机关发布指示。内容要包括通知原因、应知事项和执行要求。
7 P/ Q; H; ], U    2.批转性通知：用于批转下级机关来文。要提出工作意见、希望或要求。
    3.转发性通知：用于转发上级机关、同级机关或不相隶属机关来文。通知本身要简练，重点在后者。
    4.事务性通知：用于告知有关单位或人员参加某项活动、协同某项工作，或传达某些情况、信息等。如会议通知，要明确告知会议的时间、地点、讨论事项、参加范围等。
& g8 X* m& L7 o& c/ _, Q/ Y7 [% ?    5.任免通知：用于向下级机关告知有关人员任免决定。任免不止一人时，要以级别高低为序排列。
    （二）报告。报告是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问时使用的公文。属于上行文。报告从内容、性质和作用等不同的角度，可分为综合报告、专题报告、回复报告、建议报告和呈送报告等。
报告的结构内容和写作要求有：报告一般由标题、受文机关、正文、日期构成。
    1、标题由发文机关、关于、事由和文种组成。
    2、受文机关置于标题之下左顶格处。
4 i6 i& p9 H! `5 s) s! V. @    3、正文部分的写法比较复杂，主要有：
    综合报告和专题报告的正文：报告的原因和报告的事项
" l. _9 y4 T, a: x, {    回复报告的正文：报告的根据和报告的事项
  b) d( a; h8 Z9 c  F! c4 U4 U    建议报告的正文：报告的原因和报告的事项
    呈送报告的正文：用一两句话说明报送了什么文件或什么物品，有多少种多少份；有时报送的东西较多，可以列一个清单附在后面
  D$ j* U+ F2 i' v$ a" X: v    4、结束语：固定模式，要单起一行，写“特此报告。”
    5、印章、时间
    撰写报告应注意的问题有
    1、陈述事实要完整，条理要清楚
    2、材料要真实，中心要明确，重点要突出
    3、报告中不得夹带请示事项
    4、报告写作要及时
    （三）请示。请示是下级机关请求上级机关或业务主管部门，对某项工作或某些问题给予指示或批准的公文。请示属于上行文，具有事前请示和一文一事的特点。
1 f! M. z2 t6 }1 Z" o6 Y# n0 F    请示的种类一般分为：请求批准、请求帮助和请求解答。其作用主要为：工作中遇到的重大问题或上级机关没有具体规定；职权范围限制不能决定和不能解决；对有关方针政策中不理解的问题以及特殊情况。
    请示的结构内容和写作要求有：请示一般由标题、受文机关、正文、联系人姓名及联系方式、日期构成。
    1、标题：由发文机关、事由和文种组成。
1 q. f: A! m+ s/ ?  Y" G( n( b    容易出现的问题:
    关于申请购置手持电话机的请示
    关于组建公安研究所的请示报告
    关于请求批准我院举办学历证书班的报告

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请示一般由标题、受文机关、正文、联系人姓名及联系方式、日期构成。

请示的结构内容和写作要求有：请示一般由标题、受文机关、正文、联系人姓名及联系方式、日期构成。

行文，具有事前请示和一文一事的特点。, P3 u0 \9 b! F5 ?6 I4 q! }3 U! o

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公文的写作不同于一般自发的文学创作，是一种受命或遵命的写作，也就是说，其写作很大程度上并不取决于撰写者自身的写作愿望或意图

单附在后面
    4、结束语：固定模式，要单起一行，写“特此报告。”
    5、印章、时间2 H2 t6 a' P% A; V2 ]% b
    撰写报告应注意的问题有4 h%

要及时
7 ?6 M+ M0 k% u% v    （三）请示。请示是下级机关请求上级机关或业务主管部门，对某项工作或某些问题给予指示或批准的公文。请示属于上行文，具有事前请示和一文一事的特点。: t3 f9 _' E! F% ~% R
    请示的种类一般分为：请求批准、请求帮助和请求解答。其作用主要为：工作中遇到的重大问题或上级机关没有具体规定；职权范

1、标题：由发文机关、事由和文种组成