公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

7 Q' q5 C* x4 l& ~8 B5 L# {    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
. d- N! S  d+ L! D    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
8 R5 J. y  }% @8 v                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
' J! \; s0 [* n" G. F% ]" D    ①正梯型。例如：
, E" V2 d- f; O8 L       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

9 B% f  S; \( S- \. Q1 y    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
  \1 M4 N/ d2 r* \    工业委员会的决议
7 i, C# a+ ]% b" i5 [1 |
   ③上下短中间长。例如：
1 j) `9 Z. c& b0 d, D0 l4 c    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

4 G8 T7 X2 u5 f8 d  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
0 K* L1 e0 R8 d8 w) r6 I' @& D% J    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
$ p7 l/ o/ d/ z* G* b9 {   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
+ p( k' c/ l; n( M/ `% {% t+ Y# q
: H& M3 L/ P% B1 o4 L6 A0 R6 G  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
1 G" Y  s) U3 L3 o! N全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
. U4 a8 j( O% L# @! {国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
) q. i# a+ t5 y4 t7 T6 c. J管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
- t; p% E+ ~7 G( R! @
/ {+ u% H1 c5 o5 p    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
3 \* @2 \# T/ Y2 g$ ^9 ~     财政部有关落实财务
6 X( w9 f: A' G     政策开支问题的通知   

/ k/ H5 I; J. n, S! _1 H( Z   ⑧下长上中等短。例如：
: h. X5 n* g! O% N3 q8 H    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
4 c: n) Q1 d1 I普查前进行户口整顿工作报告的通知

3 B5 N# m- H- q1 N' C; Q⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
7 K% Z* Y) n9 F' E
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
, m  S, T% i2 U  _: v; Z4 r马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
1 G) g+ Z+ X8 Q4 L工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
8 q3 ?- }5 D. ]3 S3 g5 ]/ C+ Z
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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