公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

/ J1 |4 @" f7 f) [" c; t# I! ^    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
7 Y6 S+ k$ o  O8 A5 r# e$ L
+ s5 n' e  ~9 l. ?: B  g- k   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
0 V" v3 P, Y! _3 [0 c$ o# Z
      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
: h5 _5 T. y8 o. ^& `. U7 G    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
0 T# ~6 M. T& s9 x                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
, V! x1 F5 {, \( d2 {* L   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

3 b' F; t; ~8 K% V    ②倒梯型。例如：
" j: f: o, E8 G7 i  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
# C- }; B; |' r- U    工业委员会的决议
2 A3 f3 t% P! ?6 M  |
- X4 m2 E  n6 ~4 m0 H2 [   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
* P: i, a7 X8 v9 R$ R, _: G# R" L& u
  ④上下长中间短。例如：
5 B% g3 F5 y+ W/ n
3 ]: G. U, x0 d( }国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
' n4 V2 e+ {( o6 `
又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
* T% b* V: u2 j/ u9 x5 X7 S& i. |   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
0 [$ s/ p9 v$ g" i  ?$ P
  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
$ _/ E  b7 j% {! \/ q6 Z/ D加强预防保健工作若干意见的通知   
0 g& ~/ Y+ D! G. z9 t/ s6 H0 Y. G# r) k
   ⑥下短上中等长。例如：
) t8 _6 p8 c( w  ~4 J3 I- M国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
5 P" ]) D# B" c: M* g管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
# m+ m2 u& h1 x; h" ]            的报告》的批示   
: Z4 s' |' C" m3 j
    ⑦上长中下等短。例如：
' k/ B& t1 K% O7 W, J9 D0 P××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
1 U9 p3 f+ s/ a; I     政策开支问题的通知   

: R5 F, X1 \6 ?% C   ⑧下长上中等短。例如：
3 d/ `* `! H2 Q, V7 U+ O. E" l    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
% M/ P* {1 v' q+ e普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
  G) K9 C% \$ c: J1 j+ N! V
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
. n& B! B4 W. o! C* e. U& f. o马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
! M3 `6 a9 q7 I" s    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

; t' I$ r( D9 H; l5 ~    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。