|
5 A* O- D8 Y& m, e2 ~2 ~' J/ R# a. F; p/ }
5 d* c/ R9 Z3 q$ Y: Q' i$ W 任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”,也概莫能外。一篇公文,其写作的要求有很多,而“合理”是最重要的要求之一。
$ \0 t. T0 B: u3 \# E. b; u: W' T' M4 z0 R5 v
就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ,“ 事 ” 为 基 础 ,“理”是标尺。“事有必至,理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”,都必须遵循一定的规律,入之于文,要符合逻辑,见之于举措,要合乎事理,否则,公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”,我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看,按时间为序,一般公文所要反映的“事”不外乎三类:一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳,或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求,或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势,或判断趋势,或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事,要在公文中准确地进行反映,必须在“理”上坚持“江河湖海,各畅其流”,实现“三个一致”,做到“三个符合”: ' W% c; l6 m) Y* B; |1 ~7 C+ r ?
, t1 _: N8 M; V m; a+ R$ A2 N! O一是与事实一致,符合事物发展的逻辑。公文姓“公”,其辅政性很强。而其辅政的前提,就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结,提出的举措,明确的办法等,都必须立足实际,遵循事物发展的内在逻辑,滞后或超越于现实发展,都会造成工作的被动和损失。例如:
# N4 R4 j4 a4 H3 | V$ z9 J5 Z, h' b7 L; n/ A
【例1】9 F6 C8 }7 ^2 ]+ q
实施渐进“清单化”管理 % x. a3 H& X, n4 ^6 K' n
' T9 N- E4 G6 f
迈入精细×ד深水区” 6 }- O0 Q3 |9 W& y2 T
7 |1 {" e% d, ^3 r1 d1 C——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要 0 G( F; K6 ]+ _& D2 N5 O2 {2 ~
+ b% j- ^- g' J9 r, h2 b9 e j
一、实施渐进“清单化”管理的重要意义
* V4 x1 U% o9 S: N# B- Z5 U" M
* D" j2 f5 N( h; i/ _(一) 管理“清单化”,是落实×ד精细化”管理的必要前提 7 Y* z: f* Q8 R3 p Y- O2 x# k
! X2 Z/ {+ Y; C7 h- N
(二) 管理“清单化”,是落实×ד长效化”管理的重要手段
1 r5 C7 v! H' _, H ]; B# \9 d7 G. l0 T5 |4 v/ `* n) r. a! a: n% t) }
(三) 管理“清单化”,是实现×ד规范化”管理的迫切需要 + U0 \$ ?1 w2 A# h- A+ [0 W; j
+ k3 l* ?9 a; k9 N+ o9 {
(四) 管理“清单化”,是实现×ד最优化”的根本途径 ' k. d# D( ~8 q q$ r. O
% R$ P$ N1 `. }4 _二、实施“清单化”渐进管理的主要举措 9 P1 a4 E! n8 v) a
$ K; [, _) Y; ^9 A6 k8 o- s(一)建立管理区域清单 ' p! I; @& Y0 }% ]6 q9 J
E8 ?* `5 l( I7 N o) f(二)建立管理权力清单 ; ~2 r9 ]: U# h X+ ?0 B% w9 C k
9 h7 g* R* q2 D* F
(三)建立管理体制清单 5 X7 `1 a) s* }
9 R# g8 N8 v: K6 u
(四)建立管理对象清单 : t* k( m9 b9 s1 Q5 }5 E n5 V0 N
5 b# o) [" ?! I6 m: v
(五)建立管理资源清单
( u7 W1 Q: H& k* p0 E* _8 k& r- T7 a0 \1 w- f3 I
(六)建立管理规范清单
; A* @# x |* G
) ^+ K+ b* k ?( B+ P& v! W(七)建立管理目标清单 ; o6 u& B* q" w( W7 t2 y
9 N0 e* Q. k: ^; L: x0 ?(八)建立管理疑难清单
$ V2 U5 x. w3 k7 K0 F; H$ Y9 }
2 m+ @. W$ v/ C7 s' Q0 o3 w三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨
# j% o& Q7 R) `5 M6 ]7 e# r7 l9 N0 C+ p: @; M m2 y) O
具体说来,主要有“八个长”: : k2 \! N9 H7 D; _' l5 _7 R
8 O/ P* |, K$ v
理念要“长”
4 G8 K" }+ I, h" M: X: q9 y6 y: Q; S7 s$ q4 b
目标要“长”
! x9 e. Q! z! |( F( K# D2 g" Y% x- Z: r3 p$ j3 q4 P
制度要“长”
" z& F$ \. }) D; y3 ?; o' {% J o$ ^5 s! ^: T
体制要“长”
# \; ~' _$ ]1 c' F ~+ C7 c3 B6 T( J" l- Z3 e. T7 A
投入要“长” + y4 s+ ]7 n8 {8 N) h
4 b+ l9 |: V5 }队伍要“长” ( z+ t+ t. ]1 R5 s$ p
( }- T& v8 {+ v4 p2 ]: k
责任要“长” * h K- M( C+ ^
l D& }0 W& Q3 ]9 v6 O* f/ A
机制要“长” 1 \( u9 v% C% v6 u
" z3 } d+ c8 o9 j* q" u
例1是一篇课题摘要,课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言,重点在“细”和“长”,如果把这两个字表达到位了,也就实现了本文的写作目的。总体来看,文章紧扣“细”和“长”这两个字,提出了令人耳目一新的观点,由实施“清单化”,到迈入“深水区”,文章在结构逻辑的安排上处理得很到位,“八张清单八个长”,如一串彩珠,珠落玉盘,使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上,有些清单可以实现,如区域、对象清单等,但也有一些清单就目前来说,难以实现,如“疑难清单”,关键看是什么样的难题,如果想将大小难题一网打尽,不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界,不可能“毕其功于一役”,这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”,就无所谓难题,也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上,某些事情,包括权力、难题等,正是因为目前无法做到“清单化”,才有进一步研究和推进的必要。因此,“八张清单八个长”,听起来可以,但可操作性不强,也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们,在一篇公文的写作中,提出目标、明确思路,落实举措、阐明要求等,在思想上必须坚持实事求是,有的放矢,确保切实可行,行之有效;在方法处理上,尽可能采用举实例、列数字等方法,借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。
& _& U8 I) k' t
% c+ A4 w- {- U2 E+ [二是与常理一致,符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中,对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等,必须符合人们普遍的认识水平,“按照常理出牌”,先写什么,后写什么,哪些浓墨重彩,哪些一带而过,都要从人们认识的实际需要出发,与人们认识的实际水平保持一致,在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点,否则就有碍于文章内容的理解度和认同度,由此也影响到最终的执行。例如:
/ B; t. s! ]' o7 M4 y. g
* S: M8 o, x- k$ U【例2】
3 O1 n" U+ g2 o8 j: Z! g# X××市××工作情况及发展设想 # B4 x# \) I. ]
" B n4 N$ l5 G
一、我市××工作的现状 , b1 b& E: M2 w
5 I+ j3 Z5 @" @3 v: W! \, \3 f(一)发展历程 0 I6 `8 K6 Z1 d4 a/ g
+ M! A6 X! r4 t9 W# i9 ~" G5 w) x
(二)运行机制
! C' r2 X- S+ v; X7 v0 A( u5 D( Y' b
(三)特点成效
) r7 B8 X" Q; c; v% z% S
7 N# A0 z, J+ w* I! i' z. s1.搭建了××平台 + X+ ]3 a: b4 x8 l
. ?$ @9 b% h0 U9 ]9 W* R) @4 k
2.落实了××思路
! Q" U3 ^/ J8 i" ]0 v- O& M6 W7 B [) A2 z) Z" ?
3.形成了××特色做法
$ p$ c# r3 n0 [2 C: B1 p4 B7 h/ G' P0 C5 Z5 K3 i+ X/ ^% n, Z% _
4.探索了向××的转型
% R5 ^3 G9 ^+ |. ^" s0 G$ T% j3 N; a8 p+ F( n( A; N. Q
二、兄弟城市的主要做法及借鉴 # b1 I6 b% b9 X+ w
+ c9 m8 V( f5 J; [
(一)兄弟城市的新发展 - m+ x2 u+ I- y! Q/ k( l
1 h% @0 @4 s0 O7 G8 m1 i(二)与兄弟城市的差距分析
2 n, v1 [1 P( i% [2 H: e
7 _' v' S* t# M) [( d6 J三、下一步发展设想
" ^$ o" n; X: [4 l4 |' t
) s1 S2 S3 h6 V5 m% J6 h7 C基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 , 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级,具体设想如下:
. l% K6 n/ N; f* ^* t; ]( _
8 r( N5 L N; t( |, s, j8 o(一)管理范围 / P; D3 |; b5 c! K$ x; l
# l& M b6 d) v! v: K( ~. D) X
(二)职责设定
2 [9 `- k3 }# H+ G
$ z7 q u- o2 c0 u(三)重点任务 : l: o6 Q+ g8 ~
/ f) x) d6 K4 C% w+ ?(四)保障措施
" Q8 Z w5 m' o- k- F: c4 A- l
$ f; s5 t$ _. Z w5 E' }& f(五)预期成效
9 M0 E4 Z4 R6 k3 i4 O
1 v- G- P% w, n7 e# P; w/ _' e/ x例2是结合上级要求,就某项工作的转型升级提出对策思路,报领导审批。为了提出建设性建议,之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章,该如何安排结构?首先,要明确主题是什么,显然,就是“转型”二字。看似二字,恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于:为什么要转型,必要性在哪里,是否有可能,与现有工作模式是否冲突,是否有必要,等等。为此,文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性;二、转型升级的可能性,包括现实基础和经验借鉴;三、转型升级的总体目标( N4 A" Z& N: F# \/ A# C6 L, T6 U8 _( z
(理想模型) 及具体路径。如此组织汇报稿的结构,主题会更突出,层次会更紧凑,也符合人们思维的习惯。 . f( P3 f9 a2 I; g" ?1 N
0 l# |5 e# ], z [2 _
三是与文理一致,符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去,就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映,第一,要符合文种的特点,比如说,同样一个反映内容,如“加强基层锻炼”这一内容,写实施方案和领导动员讲话稿,写法会大相径庭,实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等;而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼,善于总结”等方面提出要求。第二,要符合文法的特点。公文写作的文法,讲究简洁直接,不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果,不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致,不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽,而应简简单单,平平白白,清清楚楚,这是公文的最大特色。第三,要符合文体的特点。要注意公文语体的特点,不能把公文写成论文,也不能写成文学作品以及其他语体。例如:
6 M3 o" r z5 _# a) I9 O. W' t9 Y/ m) a2 o. r
本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”,层层深入,犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”,我们写出的公文就能事合其文,文称其体,达到对事理准确、恰当、艺术的反映。(作者:房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》) |