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( O+ R- m# Q3 { & l9 G2 D0 ^# ]4 v4 H, X
- j! z x+ D* _) n: F8 Q
一、《中国共产党机关公文处理条例》 (中办发〔1996〕14号) * s+ p4 m1 o0 k! q# {( U0 j
第五章 公文起草第十六条
' ~. \" C3 m4 b 起草公文应当做到:
, U( u- l7 ]" k! q1 m' c, w8 R' F (一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示,完整、准确地体现发文机关的意图,并同现行有关公文相衔接。 9 r& E. b" H. c9 g8 k
(二)全面、准确地反映客观实际情况,提出的政策、措施切实可行。
) k2 R/ e9 n0 U- v0 O/ m (三)观点明确,条理清晰,内容充实,结构严谨,表述准确。 $ d6 }* m' |, F$ M5 [
(四)开门见山,文字精练,用语准确,篇幅简短,文风端正。 4 t; r8 J v9 Y" ]
(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案,计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。
& W6 U0 D9 F" X1 I! M P (六)文种、格式使用正确。 & F5 w$ D4 e; j, R2 r
(七)杜绝形式主义和繁琐哲学。
# f: B7 A, V" Y" u' |* m6 B 二、《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)
# e$ c* s) D: S( J6 i8 `6 D 第五章第二十五条
) G% p |5 x& _: r0 R 草拟公文应当做到: 0 k5 u% v* F# D; I$ [- j
(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等,要切实可行并加以说明。
4 S6 X. I6 a, |4 H! o# B. Q4 P/ L" ?. \' K (二)情况确实,观点明确,表述准确,结构严谨,条理清楚,直述不曲,字词规范,标点正确,篇幅力求简短。 , ~9 ]/ |7 [' E& E. M
(三)公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。 ; @3 q! g/ r, \4 q- q
(四)拟制紧急公文,应当体现紧急的原因,并根据实际需要确定紧急程度。 . s2 z( T2 e/ ]: T0 P
(五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题,后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。 日期应当写明具体的年、月、日。 8 n0 _4 {" [3 u' H8 ~# l
(六)结构层次序数,第一层为“一、”,第二层为(一)”,第三层为“1.”第四层为“(1)”。 + ^1 P* W6 f% I' S. l3 Q5 e5 ~
(七)应当使用国家法定计量单位。 9 `6 `2 D( X" S/ ~! T
(八)文内使用非规范化简称,应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时注明准确的中文译名。 3 M. P' L7 ^! V1 H5 a# P
(九)公文中的数字,除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组,惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数码。 $ q0 R7 u1 Y0 I4 |2 h
三、公文序号标点须知
0 b# R: ?2 U) X: K# ]& d (一) “第一”、“第二”后面,“首先”、“其次”后面,用逗号。
1 J5 h3 ]4 K4 F% |/ w& b (二) “一”、“二”、“三”后面,用顿号。 9 n, r$ b+ H4 U. e( V# [
(三) “1”、“2”、“3”和“A”、“B”、“C”后面用齐线墨点“.”。 3 H/ Z% J( |3 B6 c% W, i
(四) 序号如加括号,如:⑴ ⑵ ⑶ ⑷,后面不加逗号、顿号或齐线墨点。 # Y# U' p a1 a) u, B8 X0 Z
四、其他注意事项
. B6 N" a& [6 }$ k7 H1 H (一)关于汉字排序问题
! r1 g- A8 d' X3 X0 H5 f) J 按汉字笔画多少排列先后。笔画相同的汉字,按第一笔的笔画排列先后——横(提)、竖(竖钩)、撇(横撇、竖撇)、点(捺)、折。 2 A3 f2 [; z0 n% P
(二)标点符号使用中容易出错的几个问题 $ Q! f3 b9 o: @ f9 \
1.表示约数的两个数字之间不能用顿号,如:三四天 三五成群
: t' P" l4 T x 2.引号、书名号之间的顿号可用可不用,但不论用否,全篇一定要统一。
# v# H4 H( B# R4 ]6 H 3.省略号后不能再用点号。 1 X3 W" l3 E; x- K( B. q* q
4.冒号占一个字的位置,居左偏下(:),数学中的比例号则居中(∶)。请注意二者的区别。
# V$ a1 L- D$ f" H6 P 5.破折号错用
& G% x/ n6 d) ]3 m8 ~ 团结——批评——团结 ( 错误 ) ;团结—批评—团结 ( 正确 )
# a* X- P2 r0 h8 U6 P 40 —— 50 周岁 ( 错误 )) C8 c/ _3 G+ C3 \5 W) A
; 40 — 50 周岁 ( 正确 ) % Z+ c7 \. f0 P- J8 m
70 —— 80 % ( 错误 )
! J( i. d8 O6 }$ q. V8 j ; 70 %— 80 % ( 正确 ) * r( V: }" |( y( f% g" i/ T
6.单书名号和双书名号及尖括号错用 ) c, U Y% ]1 n
《 < 民办教育促进法
+ w8 I2 b1 N1 H( | > 实施条例》 ( 错误 ) 7 A% l2 s- ~0 N/ U1 w
《〈民办教育促进法〉实施条例》 ( 正确 ) / P$ r4 z4 M( q" i& Q% f/ z7 v! E
7.该用引号或书名号而未用
( o1 k5 R& y7 j7 P" D) k1 S: I 要贯彻三同时的原则,搞好粉煤灰的综合利用。 ( 错误 )
6 `% @% ]3 L Y. h3 ? I 要贯彻“三同时”的原则,搞好粉煤灰的综合利用。 ( 正确 )
" F. V$ z& U$ r$ M" j9 m$ \ 根据中华人民共和国刑法…… ( 错误 )
. m6 Y; T3 w, O" e8 l5 i* S 根据《中华人民共和国刑法》…… ( 正确 ) ( L" J/ m/ P& N0 x
8.公文发文字号错用小括号、中括号 0 o# l7 g" c8 }* l
越政办 (2004)9号( 错误 )
' J3 ]8 u: |& e y 越政办[2004]9号 ( 错误 ) K& H" d3 V( Z/ T l
越政办〔2004〕9号( 正确 ) % q, R( @# ]- U/ a. L
(三)关于数字用法
5 l2 V! R3 N) O 必须使用阿拉伯数字的情况:统计表中的各类数值。 1 q6 d3 }4 _; ^
应该使用阿拉伯数字的情况:公历世纪、年代、年、月、日,时、分、秒。
7 s5 W: C5 N- y* A9 R {2 ` 必须使用汉字的情况:定型的词,如:一律(不能写作1律);词组,如:星期四(不能写作星期4); 成语,如:七上八下(不能写作7上8下)。 6 x$ y9 S) T2 P
应该使用汉字的情况:惯用语,如:不管三七二十一(不能写作不管3721);缩略语,如:十六届四中全会(不能写作16届4中全会);具有修辞色彩的词语,如:白发三千丈(不能写作白发3000丈);中国干支纪年和夏历月日,如:甲申年三月初九(不能写作3月初9)。 4 n( `8 y a5 M7 Z. D4 v4 Q A
含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组,如:“一·二八”事变(不能写作“1·28”事变),五一国际劳动节(不能写作51国际劳动节)。 $ d9 r) @ s9 u" J" O& x ?5 ~
可以使用阿拉伯数字的情况:“3·15”消费者权益保护日、“9·11”事件、“11·10”案件。
) A+ `2 F. J# ^ }8 d (四)年份中“零”的使用问题 & p0 Q/ I2 a2 R' _4 t2 w* I& R& w
年份一般不能用缩写。如:1990年不应简作“九○年”或“90年”。
2 B% c: U+ D3 B$ f& ]/ z 年份如用中文形式表示,如“二○○五年十月”,则中间的“○”不能写成阿拉伯数字的长“0”或英语全角字符“O”,而应该用圆“○”(一般在电脑“插入”栏里“特殊符号”中选择) 0 F3 Z& {+ [; T0 l
年份如用阿拉伯数字形式表示,则中间应该用长“0”表示,如:“2005年10月”。
; ]+ U, c+ ]* v5 b 如;二○○五年(正确) + |* P/ z; i2 V
二零零五年(错误) 二00五年 (错误) 二oo五年(错误)
) h$ p% d! t; H' H- ]# M5 Q w 五、关于汉语拼音的使用 7 C* z7 A$ ]& l' ]& h# g5 ?% ~
1. 拼音标准的依据是《汉语拼音方案》、《汉语拼音正词法》。如果没有把握,宁可不标注汉语拼音。 # m( \! S3 J3 R% q9 A5 P" S
2.商品包装、广告应当使用汉字、或汉字与汉语拼音混用。不得仅使用汉语拼音 ' m- ?; Q3 J: I1 [% O0 M: j
3. 词内连写,词间分写。
8 h) k+ v* Y( y" A 错误一 : 不分音节连写 & V. n) A5 f3 X, n, z8 C7 n6 D1 q
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
1 J8 b9 K4 y5 Y ZHONGGUOSHAOXINGYUECHENGJINGMAOQIATANHUI 2 z) w* M3 r$ n- E& d& @
错误二 : 拼音与一个个汉字对应
7 C0 l, G, c" ^8 {) ~2 A 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会 3 G) `$ N* t6 r1 L" ^: f
ZHONG GUO SHAO XING YUE CHENG JING MAO QIA TAN HUI
/ o* {0 l0 i( D' ~5 y7 [ 正确用法:拼音应以词为单位对应
# d' b0 ]! h& ^, k b9 ~ 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
- v0 U( b; ~, Q6 l/ s1 j ZHONGGUO SHAOXING YUECHENG JINGMAO QIATANHUI
7 M) Y) e+ k M! n 4.分词连写基本规则。 1 M+ e& U' C3 Z& v) X2 d/ } j
(1)表示一个整体概念的双音节和三音节结构,连写。如: 5 L Z" R4 y9 C4 L6 L( U6 l
音节 * g; k3 S* y- y( a; M' J2 l
yinjie 爱鸟周 ainiaozhou # M: d9 F' A- a2 N$ W: E
(2)表示一个整体概念的名称,四音节以上的:
% s# q2 j# \8 w' f2 K 一般要按词分写。如:无缝钢管 wufeng gangguan % j6 Q8 d* \) f3 S& t3 f
不能按词划分的,才连写。如:红十字会 hongshizihui
. i& r3 v& ?5 n. H8 p, K( T" E (3)单音节词重叠连写。如:人人 renren 2 R( r, q9 [8 N
(4)双音节词重叠分写。如:研究研究 yanjiu yanjiu
# j& T; [9 Q6 V8 C (5)动词(或形容词)和补语,两者都是单音节的,连写。如:打死 dasi
1 i5 [6 h# N6 M/ {) D$ C3 e 其余分写。如:整理好
7 j" t3 _: G8 a; g' S zhengli hao
9 g8 G& q0 w: ~4 g; u 5.短横在拼写中的使用。 5 @, n9 a. m/ M% L& i' d+ q
缩略语词 如:环保 huan-bao
]$ t r8 P' G9 T( H5 b% S+ Q 中小学 zhong-xiaoxue
. w, n& e% g2 U0 b3 j 约数 如:三五天
) X S4 K5 r" j9 Q ?; D0 s san-wu tian 十七八岁 shiqi-ba sui
: }1 j% k! \6 i" g 能按两段来念的四言成语 如: 爱憎分明
! s/ Z$ v* {! `' y: e aizeng-fenming 颠三倒四 diansan-daosi ) k/ z& H X9 O* l7 p: V
6.大写字母的使用。 R1 n3 @2 e2 N- H- I, A v
(1)人名、地名等专名的首字母。如: ) K V, R. K+ i9 ]" N
扬州 Yangzhou(不能拼成yangzhou)
( V; s5 C. V; z& O$ D) a* n (2)一句话开头的首字母。 - v1 R- F% \3 R# g" c: g- }
(3)诗歌的每一行开头的首字母。
; ?& S/ |8 h; J (4)标题可以全部大写. 5 H9 Y4 M1 `% I( b2 [8 a
(5)企事业名称、商品名称、街名牌、站牌和书刊名称等可以全用大写字母。 , `( O& b/ F* z
公文标准格式(摘要)
9 @% Q0 T4 V8 f# u 年份。一律采用公元纪年全称用六角括号“〔〕”括起,如〔2001〕,不得使用〔01〕之类简称。 9 }; y/ l: M$ [/ G( B/ [
序号。为每年同一文种按发出时间顺序编流水号,序号不编虚位(即1不编为001),不加“第”字。
7 I0 ~( Z, s$ C 公文标题。应当准确、简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。
q2 h4 ]5 F! |1 k! ?/ X 如转发文件,原件标题过长时,可以原件发文字号代替,如“浙江省人民政府关于转发国务院国发〔2001〕××号文件的通知”。
5 g4 }7 z6 c8 f2 R& J- F 公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。可分一行或多行居中排列;回行时,要做到词意完整,排列对称,间距恰当。 " S5 ~* P$ z" ^; E- M: W! O
主送机关。指公文的主要受理机关,应当使用全称或者规范化简称、统称。在标题下空1行,左侧顶格标识,回行时仍顶格;最后一个主送机关名称后标全角冒号。多家主送机关中间可加顿号、逗号。主送机关的全称、特称、单称概念,均应使用统一的文字表达形式,不得前后不一。
# |9 T, _% |$ c O# X 公文正文。主送机关名称下1行,每自然段左空2字,回行顶格。数字和年份不能回行。正文要简明扼要,层次清楚。 4 {0 h8 X u% D7 L2 F6 S) z ^
附件。公文如有附件,在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”,后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码(如:“附件:1.××××”);附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订,并在附件左上角第1行顶格标识“附件”,有序号时标识序号;附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订,应在附件左上角第1行顶格标公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号)。
+ |& T: h1 L b' [3 Z% d( V+ L 成文日期。成文日期以负责人的签发日期为准,联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。并用汉字将年、月、日标全,“零”写为“○”。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称,只标识成文日期。 8 r5 |& U L, l" J, U
(十一)印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外,一律加盖印章。联合上报的公文,由主办机关加盖印章;联合下发的公文,发文机关都应加盖印章。加盖印章要端正、居中。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时,应采取调整行距、字距的措施解决,务使印章与正文同处一面,不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
: i7 N3 n* w9 x9 w" b f 主题词。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”三字居左顶格标识,后标全角冒号。词目之间空1字,并刊于抄送栏横线之上。 2 y$ R: _" n! z$ [4 ^5 J) X
抄送机关。指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关,应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关在主题词下1行;左右各空1字,标识“抄送”后标全角冒号;抄送机关依上级机关、平行机关、下级机关次序排列,抄送机关间用逗号隔开,在最后一个抄送机关后标句号。同一层次的抄送机关依党、政、军、群顺序排列。人大、政协、法院、检察院另起一行列于抄送机关最后。
! i" b! s4 Y9 s 印发机关和印发日期。印发机关指公文的印制主管部门;印发日期以公文付印的日期为准。印发机关和印发日期位于抄送机关之下,占1行位置。印发机关左空1字,印发日期右空1字。印发日期用阿拉伯数码标识。并在印发机关和印发日期横线右下角刊字“共印××份”。
$ ]$ y& G$ m: r+ _8 O$ _ - e; L8 L4 ^, y
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