食品药品安全旗县建设实施方案

为深入贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于印发＜食品药品安全内蒙古建设方案＞的通知》（内政发, W$ N" L5 E2 E+ B mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">﹝2014! \3 M5 ?1 D- q% `$ V- X% Vmso-hansi-font-family:"Times New Roman"">﹞111号）要求，确保到2017年自治区成立70周年时，完成食品药品安全旗县建设的各项目标任务，特制定本方案。　　

一、总体要求

　　深入贯彻落实党中央、国务院、自治区党委政府关于加强食品药品安全的一系列要求，全面提高食品药品安全监管效能，促进食品药品产业持续健康发展，使全旗人民群众食品药品安全满意度不断提升，为实现全面小康社会提供坚实的保障。

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　　　( f7 P9 O6 t7 T& v. r" q16.0pt;font-family:黑体">二、基本原则

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　　, e4 l+ m( K" V 楷体_GB2312">（一）依法建设。严格落实政府对食品药品安全负总责要求，把食品药品旗建设与贯彻执行食品药品法律法规紧密结合，确保各项建设指标如期完成。

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　　9 I, t( j! E# B% g楷体_GB2312">（二）突出关键。完善食品药品安全发展规划，科学确定工作目标和关键环节，着力解决群众关心的热点、难点问题，促进食品药品监管工作的深入开展。

　　7 m$ H0 k& r7 L$ [楷体_GB2312">（三）夯实基础。强化基础建设，将食品药品安全旗建设的各项工作目标与日常工作紧密结合，以日常监管为基础，以目标建设为提升，不断提高食品药品监管效能。

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　　 j' u) Y% P) T楷体_GB2312">（四）落实责任。强化食品药品安全企业主体责任和行业自律，鼓励群众参与，支持媒体监督，动员社会各界，形成工作合力，构建社会共治格局。

　　3 q/ A, T! _( L6 s" B7 Q% k 楷体_GB2312">（五）统筹推进。将食品药品安全旗建设工作与文明城市、卫生城市建设和食品药品发展“十三五”规划等工作结合起来，纳入年度实绩考核内容，相互促进，取得实效。

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8 [; d' Z. {3 t6 E仿宋;color:black">　　$ C. V1 F! e2 d4 G5 T( }color:black">三、工作目标

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稳步提升我旗食品药品安全总体水平，稳步提升全旗人民群众健康水平，稳步推进食品药品产业健康发展，到2017年基本建成食品药品安全旗。

　　- m. }( Y9 h' w楷体_GB2312">——政府负总责的要求全面落实。+ K% g/ }' E8 O1 E4 `仿宋_GB2312">把食品药品安全纳入经济社会发展规划，制定实施年度计划。将食品药品安全列入政府年度实绩考核内容且分值权重不低于5%。建立健全食品药品安全责任制和责任追究制。将食品药品安全监管经费列入年度财政预算，预算经费按总人口计算，以15元/人来保证足额到位。

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——农畜产品质量安全稳步提高。将农畜产品质量安全监管和检验检测经费列入财政预算。到2016年，农畜产品质量安全标准化生产和执法监管全面展开，重点领域治理取得明显实效，突出问题得到有效解决，生产经营者的质量安全管理水平和诚信意识明显增强，优质安全农畜产品比重大幅度提升，农畜产品质量安全水平稳定可靠。农畜产品检验检测合格率在96%以上。

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——食品药品质量安全状况良好。食品药品总体抽检合格率稳定在较高水平，食品年抽检样品数达到4件/千人，本地生产食品抽检达到全覆盖，药品抽检样品数逐年增加，基本药物抽验达到全覆盖，无较大以上食品药品安全事故和不良反应事件。

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　　5 D* K& E2 `; k. p楷体_GB2312">——监管能力得到全面加强。2 w- d" n9 g; O- n仿宋_GB2312">旗及苏木乡镇（街道）执法人员、执法装备和检验检测设备满足实际工作需要，建立健全旗、苏木乡镇（街道）农畜产品质量安全监管机构建设。在苏木乡镇（街道）按照“一乡一所”的原则，设立食品药品监管机构，不断充实监管力量。在苏木乡镇（街道）配备食品检验检测人员及快检设备。不良反应监测、执法、投诉举报等配套机构在旗级配备到位。食品药品安全事故和舆情事件应急处置率达到100%。

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　　7 k2 ?" t. \7 ]! X' ^楷体_GB2312">——生产经营主体责任意识显著增强。3 }( R8 g5 f4 R a& ~4 O' B! M" ]font-family:仿宋_GB2312">生产经营单位设置质量安全管理机构或专兼职管理人员，质量安全承若书签订率100%。主要从业人员每人每年接受相关知识培训不少于40小时。农贸市场、农产品集散中心和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。餐饮单位量化分级管理覆盖率达到相关要求，餐饮服务食品安全水平得到显著提升。

5 L: m1 {; N4 X 楷体_GB2312">——群众满意程度明显提升。$ ?9 v7 O, `& @6 X. ~ 仿宋_GB2312">食品药品投诉举报量逐年下降，食品药品安全常识社会公众知晓率不低于90%，中小学生食品安全常识知晓率不低于95%，食品药品安全公众满意度达到80%以上，人民群众食品药品安全消费行为更加科学、理性。

2 w* r5 w0 R r# l3 ^楷体_GB2312">——消费者权益得到有效保障。5 R2 @8 H' _4 D; G: m& R$ l仿宋_GB2312">及时处理消费者投诉举报，保护消费者合法权益，投诉举报及时查处率达到95%以上，回复率达到100%。

/ D5 o) Q0 a, cmso-hansi-font-family:"Times New Roman"">　( a1 i6 P; r4 w# D0 y" j' v font-family:仿宋_GB2312">　 ——按照时间要求完成各项任务。2016年全面完成食品药品安全旗建设的各项目标任务；2017年在巩固和提高各项建设指标的基础上，使食品药品安全旗建设工作常态化。

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四、主要任务和措施

　　2 a, `: J0 ^+ L% {. I! l* A楷体_GB2312">（一）切实加强组织领导。" ?0 q1 s5 d) ?# Y; Q, e仿宋_GB2312">各苏木乡镇人民政府、街道办事处要高度重视食品药品安全旗建设工作，强化统一领导，制定实施方案，建立相互匹配的工作任务考核指标，采取有力措施，推动工作落实，保证各项任务按期完成。

　　9 ^! W. s: i* d, {, q- E1 l3 W楷体_GB2312">（二）健全体制，完善机制建设。3 ^# P% o# {, U7 T仿宋_GB2312">一是各苏木乡镇（街道）要设立食品药品安全委员会及办公室，统筹领导、协调、推动本地区食品药品安全工作。完善综合协调机构工作制度和运作程序，落实食品药品安全政府负总责的要求。将食品药品安全纳入经济社会发展规划，与苏木乡镇（街道）和监督部门签订目标责任书。二是政府主要领导和分管领导认真部署食品药品安全工作，分析和研究本地区食品药品安全总体状况，解决重点、难点问题。健全食品药品目标管理责任制和责任追究制度，将食品药品监管工作列入实绩考核内容。三是进一步强化监管队伍建设，加大执法队伍特别是一线执法人员的培训力度。四是建立统一管理、分级负责、属地为主的应急管理体制。明确应急管理机构职能定位，建立健全应急处置指挥机构，落实应急管理工作机构及其职责，加强食品药品安全事故应急处置的领导和指挥。开展应急演练和培训，加强应急队伍建设，建立食品药品安全事故应急处置专家库，广泛开展食品药品安全应急管理科普宣教。五是建立新闻发言人制度，严格执行重大新闻统一发布制度，及时回应社会关切，妥善处理食品药品安全社会舆情事件。

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（三）加强能力建设，提高检验检测水平。在能力建设方面。一是坚持严格规范执法，贯彻执行国家“四品一械”监管法律法规，做好新修订的《中华人民共和国食品安全法》和《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等法律法规的贯彻实施工作。借助赛罕农畜产品交易市场等服务平台，加快食品加工园区建设步伐，2016年底前完成建设任务。根据餐厨废弃物及废弃油脂处理的相关规定，2016年底前建成1座餐厨废弃物、废弃油脂处理厂。强化农村牧区食品安全监管网络建设，全面落实农村牧区50人以上集体聚餐备案制度。二是完善食品药品安全行政执法与刑事司法的衔接机制，切实加强食品药品安全监管领域的综合执法，实现无缝监管。

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( t8 y1 v; G! R, Wfont-family:仿宋_GB2312">在提高检验检测水平方面。一是积极推进食品检验检测资源整合，完成国家县级区域性食品检验检测机构建设项目的前期基础建设工作，及时开展食品检验检测设备安装、调试等相关工作。加快基层标准化建设，充分发挥苏木乡镇（街道办事处）快检设备的靶向性筛查作用。扎实推进农畜产品质量安全监测站建设，适时开展国家县级检验检测机构建设项目的申报工作。二是强化风险监测工作。在市总体规划和要求的基础上，建立延伸到农村牧区的风险监测体系，重点监测农畜产品生产加工和餐饮环节。三是建立问题产品预警、应急、召回、淘汰的风险管理长效机制，定期发布安全预警信息，及时处置有毒有害食品药品和可能对人体健康造成不良影响或发生严重不良反应的产品。

　　% O' K/ p; p/ A 楷体_GB2312">（四）加强食品药品安全监管工作。$ E) p. E- G6 L 仿宋_GB2312">在食品监管工作方面。一是加强源头监管，继续实施食用农畜产品质量安全例行监测制度，加大对蔬菜、水果、禽、肉、蛋、奶及我旗地产食品和群体性消费量大的食品类的监测抽检频次和抽检数量。深入开展农兽药残留、畜禽产品违禁药物残留、水产品药物残留专项行动。积极开展“三品一标”认证工作，争取政府“以奖代补”形式，鼓励企业和农牧民合作社发展“三品一标”，提高绿色食品和有机食品的市场占有率和公众知晓率，扩大我旗名优农产品的影响力。在科学规划、合理布局的基础上，鼓励有条件的地区、企业和个人严格按照标准建立牛羊禽类屠宰加工场所，严厉打击私屠滥宰和销售注水肉、病害肉的违法行为。二是对生产企业质量安全进行过程控制，严格原料入厂查验制度和成品出厂检验制度，确保出厂产品检验合格率100%。认真执行食品添加剂管理制度和生产企业使用食品添加剂报告制度，严禁食品中添加非食用物质。三是加强连锁超市供应商入场管理，建立供货商实地查验机制，严格落实过期和回收食品销毁制度，实行不合格（和不符合食品安全标准）产品召回和下架退市制度，监督企业及时采取补救、无害化处理或销毁等措施。建立并执行临近保质期食品的消费提示制度，严禁更换包装和日期再行销售，完善临近保质期食品处理机制，加强退（换）货食品的管理，严格落实《食品召回管理办法》，建立健全流通环节食品安全的监管链条和追溯体系。加强超市生鲜食品（专柜）的监管，确保生鲜食品储存条件符合要求，2016年底前，全旗至少新建或改扩建综合型标准化农贸市场1处。四是加强与周边地区监管部门合作，共同构建跨区域食品安全防控体系，逐步形成“食品产地有准出、销地有准入、产品有标准、质量可追溯、风险可控制”的全程监控体系。五是推动全旗各级各类学校等集中供餐单位实施电子监管。

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　　在药械安全监管方面。一是推进医疗机构制剂室质量管理规范化，实现医疗机构制剂日常监管全覆盖。加强药品质量监管，到2016年底前实现制剂品种全品种电子监管。二是强化GSP认证以及对认证后企业的跟踪检查、日常抽检和专项检查，推动药品批发企业健康有序发展。加强药品零售连锁企业质量管理，扩大连锁规模。推进药学服务，发挥职业药师作用，规范医疗机构药房经营行为。三是食品药品监管、公安、卫生等相关部门开展联合检查，对特殊药品和易制毒化学品实施有效监管，防止滥用和流弊。四是加强医疗器械日常监管和不良事件监测能力建设，对高风险医疗器械生产经营企业和使用单位的检查覆盖率达到100%。加强对重点品种经营质量管理，开展以打击虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等行为为重点的医疗器械专项行动。建立完善医疗器械规范管理、经营审批、生产监管和不良事件监测报告等信息管理体系。五是加强化妆品监管，提高风险防控能力。

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　　4 o. G; x1 b& a+ q+ z- y% I楷体_GB2312">（五）强化诚信体系建设。3 m C' b9 e9 _& m* X: ]" a2 P9 m 仿宋_GB2312">督促指导本地区企业建立质量诚信制度，完善诚信等级考评标准，开展诚信等级评价认定，并组织实施。实行诚信等级信息公开，利用部门网站或媒体，每年对食品药品质量安全诚信等级年度考评结果进行公布，逐步建立企业诚信体系信息服务平台。建立健全企业诚信档案，按照“一企一档”的原则，结合日常监督、专项检查、认证、诚信考评等工作，及时收集、记录、存储企业基本信息、监管信息、诚信信息等，并做好动态管理工作。实行食品药品安全诚信分类管理，建立“红黑榜制度”，信用记录永久保存，建立失信惩戒和诚信激励政策，向社会公布生产经营者的食品安全信用信息，对不良信用的生产经营者予以惩戒、教育，并加大监管频次，对信用良好的企业给予政府采购、技改投入、品牌培育、科技立项、行政审批、融资授信等方面的支持，推动形成诚实守信良好风气。

　　% q5 T# E7 l3 M% M楷体_GB2312">（六）建立食品药品追溯体系。. U% U4 P$ e t4 Y! r 仿宋_GB2312">一是依托国家食品药品安全信息平台、自治区社会信用平台和监管部门网站，加强对食品药品安全信息的管理和综合利用，规范和畅通信息渠道，实现信息的互联互通和资源共享，形成统一、科学的食品药品安全信息评估和预警指标体系。二是推动食品药品电子监管追溯体系建设，重点推进婴幼儿配方乳粉、肉制品电子追溯体系和全品种全过程药品电子监管试点。强化对食品药品的实时监控，到2016年底，实现肉类蔬菜电子追溯系统全覆盖，酒类产品质量电子追溯系统覆盖试点产品生产经营单位。

　　4 I: o$ k1 l% I3 U& m7 C- ~ c! h 楷体_GB2312">（七）形成社会共治格局。- G& ~, g. t6 `/ t' K! q 仿宋_GB2312">一是充分发挥“三线合一”后“12315”举报投诉热线的作用，完善有奖举报制度，实现食品药品安全有奖举报工作制度化、规范化。二是规范食品药品各行业协会，支持相关社会组织制定行规行约，加强行业管理，在信息交流、咨询服务、产业导向、市场开拓、行业协作、公平竞争、信用建设、维护权益等方面发挥行业协会与政府之间的桥梁纽带作用。三是大力发展食品药品基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍，拓展社会监督和群防群控途径。四是加大新闻媒体曝光和舆论监督力度，及时曝光食品药品安全质量问题和生产经营假劣食品药品违法行为，进一步提高公众对假劣食品药品危害性的认识和防范能力，让守信者受到褒扬奖励，让失信者失去生存环境，强化企业诚信守法意识，规范生产经营行为，让企业真正做到守法经营，履行法律法规的主体责任义务。五是深入推动食品安全责任保险试点工作。

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　　7 y2 u) z# o! u4 ^4 L j楷体_GB2312">（八）促进食品药品产业健康发展。. t( f* i, V$ P/ t5 ?( R& q9 M4 h) N+ H 仿宋_GB2312">认真落实国家、自治区和赤峰市食品药品产业发展政策及规划，鼓励食品药品生产企业进行技术升级和技术改造，提高食品药品产业集约化、规模化和标准化水平。大力发展食品药品集中配送、连锁配送和现代物流模式，提高流通领域食品药品安全的可控性。促进餐饮服务业标准化、规范化建设，引导各类餐饮业态健康协调发展。促进现代蒙药产业快速发展。

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　　; Z$ r7 t+ Z* e 楷体_GB2312">（九）加强考核评估工作。* U' V8 {) z% |3 h$ t7 I4 J4 @0 e仿宋_GB2312">各苏木乡镇人民政府、街道办事处要根据建设任务，制定具体实施方案，制定具体的绩效考核评估办法，建立与目标任务相一致的工作考核指标，保证食品药品安全旗建设的各项工作按期完成。