公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

8 |. s- x3 w2 G! @2 _0 k % t: [! l+ G+ Q

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。

) `+ d, {0 C( }- p

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 

! {# J. u7 w. X5 y0 j) ?

$ C# R9 |1 U, u1 N, F

 

* R6 F" j0 _' Q4 u4 P- q 6 n, l" X3 `) V! V! g3 O

在行文前，不能准确拟定主送机关。
8 |3 w0 I, U* U# x

3 s: A# B2 r' e3 @

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。

/ K7 G/ u5 {) O l1 P0 q+ r

 

' G2 L4 n' F- D* f8 F

怎样做才准确规范？

+ A( j( Y) k1 l$ |) ?, \5 r2 [

% }$ M( i: k% b2 t- A, M

/ j; ?8 Z' F$ ?) Z/ O$ v ! K; L4 m1 G0 \

关于附件

# t5 [9 I8 s" Y

9 s% V @) i1 ?

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

 

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

 

* ?4 G3 d, X5 A* Z% \! Y( P

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

1 m1 o; [' G+ D- Q2 ?$ J4 D; Q

 

U% U& S$ a" U+ U+ s % h0 q" @3 H5 W& A* F- o

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

 

2 o1 b7 z' a, {" Y

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

 

2 h9 e |5 `9 r$ J

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

* P% o* \3 x$ O6 f( Z

 

k0 A7 k$ s& a7 W+ D 7 Y1 g, E. @/ i, Y5 L

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

 

2 [) `/ ]' e& b% Y; e) p" v3 w ! t( M: I7 r) J9 z' T& b+ f) h

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

, h( v+ E' T0 p" T! S1 [4 S + S. |. U! g" c8 {+ E

 

3 d1 X5 V2 {) b- r

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

 

关于主送机关

: @5 L8 I- d( c

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

! V# B5 C- l: `6 R+ X! ? ' r/ e# e* f- R; C0 X

 

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

 

. [; F5 N4 v- T( J

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

# S+ l+ K J; f" g+ F- c! W. ~

 

5 e6 D3 t' ?, X2 ] $ {) ~/ b7 `/ Y/ G

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

2 m/ }5 i7 W& r' `

 

# M! ]/ v8 P0 {5 X' }( h U; Z

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

, K- y4 U( |4 e8 U- J% Z 8 G3 h, D! `3 N" z0 y4 _4 _

 

: h- G- s+ o1 m7 g6 ` * j0 G5 d; M7 D- j1 W' t$ c3 p

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

- m5 e9 ]" e- l7 }# S2 a) @$ Y

 

3 u( Y/ V. T, y ' f# `3 n$ V" l. d( J+ p

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

 

- r2 \! N) T% t, i5 y 2 }. U* T" @' p' ?- ^: W8 k. Q

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

 

: g/ X7 g: n ?4 w ]5 r

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

 

4 f: V9 T+ I5 C4 d

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

; H4 y1 S5 l9 D8 Q4 e

 

* K+ Q5 B+ D3 U$ ] q . f- _5 W+ T! |5 q! ]; J

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复