 深入推进依法治省。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，在全社会树立宪法法律权威。加快法治政府建设，完善行政执法体制机制，强化行政权力制约监督和责任追究，健全行政执法与刑事司法衔接机制，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进司法体制改革，支持依法独立公正行使审判权、检察权，完善对人权的司法保障和对公权力的监督制约。全面实施“七五”普法，引导人民群众崇尚法治、遵守法治、捍卫法治。完善法律援助、司法救助等公共法律服务体系。严格落实依法处理信访事项“路线图”和“七项机制”，推动阳光信访、责任信访、法治信访。 （四）加快文化强省建设，不断满足人民群众精神文化需求。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，把握福建文化多元、深厚、交融的特点，加快文化改革发展步伐，不断提升文化创新力、竞争力和软实力。 强化科学理论引领和正面舆论引导。始终坚持马克思主义的指导地位，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极培育社会主义核心价值观，在全社会弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步弘扬福建精神，提高广大干部群众思想道德水平。严格落实意识形态工作责任制，把握正确政治方向，加强意识形态工作队伍建设和阵地管理，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加强网上内容建设，做到正能量充沛、主旋律高昂。实施福建红色文化保护、传承和弘扬工程。深化群众性精神文明创建活动，推动基层宣传思想文化工作创新发展。 推动文化事业全面繁荣和文化产业健康发展。实施哲学社会科学创新工程，加快建设新型智库。实施文化惠民工程，加快公共文化重点设施建设，提高基本公共文化服务标准化和均等化水平。实施文艺精品创作工程，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文化产品。加快重点文化产业发展，建设文化产业基地、园区和特色产业群。健全现代文化市场体系，扩大和引导文化消费。 大力弘扬优秀传统文化，加大文化遗产、地方特色文化和历史文化街区、传统村落的保护力度，进一步打响福建文化品牌、延续福建文脉。 深化文化体制改革和增强文化对外影响力。完善文化管理体制和文化生产经营机制，推动省属重点文化企业建立现代企业制度，打造有影响力、竞争力的现代传媒集团。理顺国有文化资产管理体制。实施对外传播能力建设工程，办好福建文化周等重大品牌活动，拓展与境外主流媒体交流合作，创新对外话— 253 —语表达方式，讲好中国故事、福建故事。完善文化对外出口服务机制和鼓励政策，培育壮大一批外向型文化企业，提升福建文化的知名度。 （五）加强以保障和改善民生为重点的社会建设，让人民群众有更多获得感。 认真贯彻共享发展理念,按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，补齐民生社会事业短板，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更好惠及民生。 坚决打赢脱贫攻坚战。深入推进精准扶贫、精准脱贫，加大对原中央苏区和革命老区的支持力度，加强山海协作、对口帮扶，持续实施“造福工程”，确保现行国定、省定扶贫标准贫困人口如期脱贫，23 个省级扶贫开发工作重点县和 2200 个贫困村如期摘帽。落实中央东西部扶贫协作和对口支援的战略部署，进一步做好援藏援疆工作和闽宁对口协作。 努力实现更高质量的就业。实施积极的就业政策，统筹推进以高校毕业生为重点的青年就业，积极做好农村转移劳动力和就业困难人员就业，全力做好退役军人安置工作。坚持以创业带动就业，完善创业扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。健全工资决定和正常增长机制，推行工资集体协商制度，维护农民工权益。明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，逐步缩小社会成员之间的收入差距。 建立公平可持续的社会保障体系。实施全民参保计划，推进养老、医疗保险人员全覆盖。完善机关事业、企业职工、城乡居民养老保险制度。加快推进社会医疗保险制度统筹整合，逐步提高大病保险统筹层次和水平，鼓励发展各类商业医疗保险和健康保险。健全社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，做好优待抚恤工作。完善住房保障体系，加大保障性安居工程建设力度。 提高社会事业发展水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断提高公共服务供给能力和共享水平。坚持教育优先发展，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色，支持高等教育内涵发展、质量提升和推进“双一流”建设，加强现代职业教育体系建设，积极发展特殊教育、继续教育和老年教育，支持和规范民办教育发展，加强教师队伍能力建设，努力打造福建教育品牌。大力推进健康福建建设，坚持基本医疗卫生事业的公益性，深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，加快公立医院综合改革，鼓励和规范社会力量办医，着力推动中医药振兴发展，大力发展健康产业，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。坚持男女平等基本国策。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快推进以居家为基础、社区为依托、机构— 254 — 为补充、医养相结合的多层次养老服务体系建设，大力发展养老服务业和老龄产业。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快体育产业发展。 推进更高水平的平安福建建设。坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力，让社会更加稳定、更有秩序、更具活力。以健全落实社会治安综合治理领导责任制为龙头，推进治安防控立体化、矛盾纠纷调解多元化、城乡社区服务管理网格化。深入贯彻总体国家安全观，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动和严重刑事犯罪活动，健全网络安全体系，坚决维护国家安全和社会稳定。加强公共安全体系建设，增强突发事件应急能力和防灾减灾救灾能力。推动社会组织多元健康发展，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，加强对在闽境外非政府组织的管理。严格执行各级党委政府安全生产责任制，强化生产企业主体责任和部门监管责任，确保人民群众生命财产安全。持续深化“餐桌污染”治理，创建食品安全放心省。加强药品安全监管，保障人民群众用药安全。加快推进诚信福建建设，强化对守信主体的激励和失信主体的惩戒，促进形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。 （六）深入实施生态省战略，努力建设美丽福建。以建设国家生态文明试验区为契机，突出体制机制创新，确保中央赋予的先行先试任务按期完成，继续保持生态环境质量全国领先，努力把生态优势转化为发展优势。 创新生态文明体制机制。完善地方生态环境保护“党政同责”、部门“一岗双责”制度。健全环境治理体系，在发挥政府主导作用的同时，积极探索市场化推进机制，培育环境治理和生态保护市场主体。支持发展绿色金融，推行用能权、用水权、碳排放权、排污权交易等制度。健全横向生态补偿机制，开展重点区位商品林赎买、生态系统价值核算、生态产品价值实现等试点工作。建立以绿色发展为导向的考核评价体系，强化环境保护督察。探索编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计。完善环境资源司法保护机制，建立生态环境损害责任终身追究制。 促进资源节约循环高效使用。科学划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，落实用途管制。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，确保单位生产总值能耗低于全国平均水 — 255 —平。全面推广高效节能低碳技术，大力推进循环经济和绿色清洁生产。倡导绿色生活价值理念，引导全社会构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，保护我们赖以生存的绿色家园。 加强环境保护和生态修复。积极推动武夷山建立国家公园体制试点工作。 全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，实施小流域及农村水环境综合整治。加大山水林田湖和海洋生态保护力度，加强自然保护区建设与管理，保护自然生态系统的多样性和完整性。加强造林绿化，优化林分结构，提高森林质量，森林覆盖率继续保持全国首位。提升推广“长汀经验”，推进水土流失和矿山生态环境恢复治理。 坚定不移推进全面从严治党 实现奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。我们要认真贯彻落实党中央全面从严治党战略布局，着眼于推进党的建设新的伟大工程，不断强化从严治党主体责任和监督责任，全面加强和规范党内政治生活，着力保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不忘初心，继续前进，努力营造风清气正的政治生态。 （一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护习近平总书记在全党的领导核心地位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党中央的集中统一领导，坚定不移地向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。 （二）教育引导党员干部坚定理想信念。坚持把理想信念教育作为思想建设的首要任务，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，教育和引导广大党员干部坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，全面贯彻执行党的基本路线，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 加强和改进党委中心组学习。持续深化党内经常性教育，充分运用古田会议精神、谷文昌精神等红色资源，大力宣传先进典型，引导党员干部尊崇践行党章— 256 — 党规，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，进一步提振干事创业的精气神。 （三）驰而不息抓好作风建设。深入贯彻中央八项规定精神，坚持抓常抓细抓长，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步改进思想作风、工作作风、领导作风，巩固和发展作风建设的良好态势。坚持理论联系实际，大力改进学风、文风、会风。认真践行党的群众路线，密切与人民群众的血肉联系。大力弘扬习近平总书记在福建工作时倡导的“滴水穿石”精神和“四下基层”“马上就办”等优良作风。开展严肃认真的组织生活，贯彻执行民主集中制，用好批评和自我批评的锐利武器。各级领导机关和领导干部都要自觉主动接受监督，在改进作风上以身作则，坚持率先垂范、以上率下，促进干部清正、政府清廉、政治清明，以优良党风政风带动民风社风。 （四）切实加强干部人才队伍建设。坚持好干部标准和正确选人用人导向，选优配强各级领导班子。防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向，防止干部“带病提拔”，推动形成能上能下的用人机制。着力抓好后备干部队伍建设，大力培养选拔和使用优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。进一步加强和改进离退休干部工作。健全干部正向激励机制，把严格管理监督干部与信任关心爱护干部结合起来，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。加强干部教育培训。改进干部考察办法，完善实名推荐干部制度，加强干部平时了解和定期考核评价。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，加快建设人才特区、产业人才聚集基地和企事业人才高地。 （五）积极创新基层党建工作。落实基层党建工作责任制，全面推行市县乡党委书记和部门党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议制度。强化基层党组织政治功能和服务功能，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，推动农村脱贫攻坚、富民强村。加强和改进国有企业党的建设，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。加强新经济组织、新社会组织党建工作，进一步扩大基层党组织和党的工作覆盖面。统筹推进机关、学校、社区等各领域基层党建工作。加强以基层党组织带头人为重点的党务工作者队伍建设，提高发展党员质量。加强和改进党对群团工作的领导，推进工会、共青团、妇联等改革，保持和增强群团组织的政治性、先进性和群众性。 — 257 —（六）深入开展反腐败斗争。增强党章党规意识，认真落实党章和党内政治生活准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等。完善惩治和预防腐败体系，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。强化对权力运行的制约和监督，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。加强党内监督，让监督体现在时时处处事事上，敦促党员干部按本色做人、按角色办事。 加强巡视巡察工作和派驻监督，重视加强对领导干部特别是高级干部的监督，以党内监督带动其他监督。贯彻惩前毖后、治病救人的方针，坚持纪在法前、纪严于法，按照“四种形态”的要求，重视日常监督执纪，加大谈话函询和纪律处分、组织调整力度，抓早抓小，防止小错酿成大错。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃，保持严厉惩治腐败的高压态势。各级领导干部要把责任扛在肩上，做到知责、尽责、负责，让失责必问、问责必严成为常态，让管党治党责任落地生根。 各位代表，同志们！宏伟蓝图已经绘就，责任使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、开拓进取，凝心聚力、奋力拼搏，扎实推动经济社会发展再上新台阶，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立 100 周年！ — 258 — 深入贯彻新发展理念 大力弘扬井冈山精神决胜全面建成小康社会 建设富裕美丽幸福江西 ──在中国共产党江西省第十四次代表大会上的报告 （2016 年 11 月 12 日） 鹿心社同志们： 现在，我代表中国共产党江西省第十三届委员会向大会作报告。 中国共产党江西省第十四次代表大会，是全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，动员全省广大党员和干部群众，大力弘扬井冈山精神，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西而奋斗！站在第一个百年奋斗目标接近实现的历史关口，回望近代以来江西这块红土地的苦难辉煌，我们心潮澎湃、豪情满怀。面向未来，建设富裕美丽幸福江西，是我们的重大使命。我们一定要坚定信心，奋发有为，担负起时代赋予的光荣任务。 一、坚持科学发展，绿色崛起迈出坚实步伐 五年来特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，省委团结带领全省广大党员和干部群众，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西奋斗目标，深入实施“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”工作方针，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项事业取得新的重大成就。 经济实力显著增强。主要经济指标增速位居全国前列，生产总值由全国第21 位前移至第 18 位，人均生产总值、财政总收入、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资总额实现翻番。传统产业加快转型，战略性新兴产业快速发展，第三产业比重大幅提升，经济结构不断优化。千亿产业由 5 个增加到 11 个，重点产业集群初具规模。创新型省份建设扎实推进，“硅衬底蓝— 259 —色发光二极管”项目荣获国家技术发明奖一等奖，科技进步贡献率进一步提高。 农业基础地位不断夯实，粮食生产实现“十二连丰”，现代农业蓬勃发展。 改革开放深入推进。重点领域改革成效明显，“三单一网”、商事制度、国资国企、农业农村等改革走在全国前列，财税金融和投融资体制改革不断深化，医药卫生、教育文化、民主法制、社会治理、党的建设制度和纪检体制等改革持续深入。大众创业万众创新有力推进，非公有制经济健康发展。对外开放步伐加快，实际利用外资位居中部前列，外贸出口实现翻番。工业园区、综合保税区、出口加工区等发展平台实力增强。江西银行、江西航空公司、江西旅游集团设立运行，赣江新区和庐山市成功获批。 生态优势更加彰显。江西全境列入全国生态文明先行示范区，被确定为国家生态文明试验区。鄱阳湖生态经济区建设深入推进，“净空、净水、净土”行动成效明显，设区市城区空气质量优良率达 90.1%，主要河流监测断面水质达标率 82.4%，森林覆盖率稳定在 63.1%，万元 GDP 能耗明显下降，生态环境质量保持全国前列。在全国率先实行全境流域生态补偿，全面实施“河长制”。生态文明创建活动积极开展，全社会生态文明意识不断增强。 区域格局完善优化。昌九一体化深入推进，赣南等原中央苏区加快振兴发展，赣东北扩大开放合作、赣西转型发展成效明显，“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局不断完善。新型城镇化有序推进，城镇化率达 51.6%，实现城镇人口超过农业人口的历史性跨越。基础设施日益完善，高速公路县县通达，告别了江西没有高铁、地铁的历史，机场布局不断完善，综合交通网络体系基本形成，一批大型能源、水利、信息重大工程建成。城乡一体化步伐加快，县域经济发展壮大，新农村建设成效显著，实现了行政村村村通水泥路、通广播电视、通电话、通宽带。 民生福祉持续提升。脱贫攻坚深入推进，贫困人口从 438 万减至 130 万。 建设保障性安居工程 157 万套（户），完成农村危旧房改造 86 万户。社会保障更加完善，养老保险、社会救助、基本医疗保险和大病保险实现全覆盖。城乡就业持续扩大。城镇、农村居民人均可支配收入分别由全国第 22 位、第 14 位前移至第 15 位、第 12 位。财政对教育投入翻番，教育公平和普及程度明显提升。公共卫生体系和基本医疗服务体系不断健全，全民体育健身卓有成效。文化事业蓬勃发展，海昏侯国遗址发掘惊艳世界，汤显祖逝世 400 周年纪念活动精彩纷呈，赣鄱文化影响力提升。精神文明创建广泛开展，涌现出龚全珍等一— 260 — 批先进模范人物。平安江西、法治江西、诚信江西建设深入推进，连续十二年被评为全国综治优秀省，社会保持和谐稳定。 党的建设不断加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效明显，“两学一做”学习教育扎实推进，“四风”问题得到有效治理，风清气正的政治生态建设不断深化。牢固树立“党建＋”理念，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。坚持正确选人用人导向，干事创业氛围日益浓厚。人才工作取得新进展。 坚决肃清苏荣腐败案件毒害，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。 人大、政协工作不断加强，爱国统一战线发展壮大，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥，国防动员和后备力量建设取得新成效。 过去的五年，是科学发展成效显著的五年，是绿色崛起阔步前进的五年，是实干兴赣奋发有为的五年。这些成绩的取得，是党中央正确领导的结果，是历届省委不懈努力的结果，是全省广大党员和干部群众团结奋斗的结果。我代表中共江西省第十三届委员会，向全省广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向人民解放军和武警驻赣部队，向中央驻赣单位，向所有关心支持参与江西发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的奋斗历程，深刻启示我们：必须与党中央保持高度一致，把中央精神作为确保江西工作正确方向的准绳，紧密结合实际创造性开展工作；必须以经济建设为中心，把发展作为解决江西所有问题的关键，推动经济发展不断迈上新台阶；必须深化改革开放，把解放思想作为开创江西新局面的法宝，不断增强发展的动力和活力；必须推进生态立省，把推动绿色发展作为加速江西崛起的路径，促进生态与经济协调发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，把造福江西人民作为检验工作成效的标尺，最大限度增进人民群众的获得感、幸福感；必须加强党的领导，把全面从严治党作为成就江西各项事业的保证，努力建设风清气正的政治生态。五年的经验归结到一点，就是要把中央方针政策与省情实际结合起来，明确目标、找准路径，保持定力、真抓实干，开拓进取、攻坚克难，全面推进江西改革发展。 |
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