 （三）着力做强做优实体经济。实体经济是我省经济发展的根基。要坚持提升传统产业与发展新兴产业并重，加快构建现代产业新体系，不断提高实体经济的质量、效益和竞争力。 再创传统产业新辉煌。大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，实施工业强基工程，支持企业开展高水平技术改造，提高劳动生产率和全要素生产率，加快建设制造业强省。优化提升传统服务业，培育壮大技术含量和附加值高的现代服务业，推动服务业优质高效发展。积极优化产业组织，加强企业管理，培强一批主导产业、骨干企业、行业单项冠军和“专精特新”中小企业，— 284 — 完善产业链条，壮大产业集群，提高集约集聚发展水平。加强全面质量管理，推进“山东标准”建设，培育精益求精的“工匠精神”，支持企业增品种、提品质、创品牌，推动经济发展进入质量品牌时代。 抢占新兴产业制高点。围绕突破关键技术、扩大产业规模、提高核心竞争力，推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。聚焦新一代信息技术、生物、高端装备、新材料、绿色低碳、数字创意等重点领域，加快崛起一批战略性新兴产业。积极培植大数据、云计算、物联网、工业设计等特色新兴产业，促进分享经济、网络经济等健康成长。激活个性化、中高端消费需求，以消费升级促进新兴产业发展壮大。 做好产业跨界融合大文章。以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为路径，充分释放“互联网+”的力量，促进产业深度融合、跨界融合。 推动农业“接二连三”，实现农业全环节升级、全链条升值。深化制造业与互联网融合，建设高质量的工业云服务和大数据平台，形成融合发展新生态。推动服务业与先进制造业深度融合，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 推动旅游业与文化、工业、农业等产业融合，积极发展全域旅游。大力促进产城融合，实现产业发展与城镇扩容良性互动、一体推进。 （四）着力发展现代农业。坚持“三个导向”，深入推进农业供给侧结构性改革，在确保粮食安全的基础上，调好调顺调优农业结构，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快培育农业农村发展新动能，不断提高农业现代化水平。 增加绿色优质农产品供给。围绕“吃得安全、吃得放心”这一社会最大关切，狠抓农产品标准化生产，健全全过程监管体系，打造农产品质量安全省。 大力实施农业科技展翅行动，高水平建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区。 坚持藏粮于地、藏粮于技，加快高标准农田和重大水利工程建设，推进粮食高产创建和绿色增产。加大政策支持力度，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，进一步优化农业区域布局。 培植壮大农业“新六产”。推进现代农业产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”，推动终端型、体验型、智慧型、循环型“四型发展”，促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通“三链重构”，全面提升农业供给体系质量和效率，持续增加农民收入。扎实推进农村产业融合“百县千乡万村”试点工程，壮大— 285 —农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态新模式。鼓励引导企业、社会资本到农村投资兴业，使农村成为创业创新的广阔天地。 深化农村产权制度改革。稳定农村土地承包关系，推行土地所有权、承包权、经营权三权分置，发展适度规模经营。积极发展各类新型农业经营主体和社会化服务组织，培养造就新型农民队伍。稳妥推进农村集体产权制度改革，加快农村产权交易市场建设，探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，赋予农民更多财产权利，增强集体经济发展活力和实力。 （五）着力优化协调发展格局。坚持区域协同、城乡一体、陆海并重，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。 深入实施区域发展战略。开展“两区一圈一带”提升行动，强化规划对接、政策协同、产业协作，促进区域在更高水平上协调发展。提升青岛西海岸新区辐射带动作用，提高省会城市首位度，支持济南加快建设新旧动能转换先行区，积极推进黄河生态经济带建设，大力发展特色县域经济，培育新的增长极、增长带。全力支持雄安新区建设，深度对接京津冀协同发展等国家战略，进一步提升山东在全国发展格局中的地位。 扎实推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，深化户籍、财税、区划等改革，加快推进“三个市民化”进程。强化济南、青岛核心城市功能作用，深入开展大中小城市培育和特色小镇创建，提升山东半岛城市群融合度和竞争力。提高城市规划建设管理精细化水平，加快城市“十个系统”建设，注重运用法治思维和法治方式解决城市治理难题，使城市既有“面子”、更有“里子”。 以美丽乡村标准化建设为抓手，深化农村“七改”，努力建设宜居宜业宜游的新农村，形成城乡一体发展新格局。 加快建设海洋强省。优化海洋开发布局，科学绿色立体开发海洋，促进海洋可持续发展。以青岛蓝谷建设为核心，发挥青岛海洋科学与技术国家实验室等重大创新平台支撑引领作用，打造海洋科技高地。实施“透明海洋”工程，以国家深海基地等为依托，建设全国深远海战略保障基地。健全现代海洋产业体系，推进“海上粮仓”建设，大力发展海工装备、海洋生物医药、海洋文化旅游等优势产业，建设具有国际先进水平的海洋经济发展示范区。 区域协同、城乡一体、陆海统筹离不开重大基础设施的互联互通和有力支撑。要突出智能化、网络化、现代化，加快推进“外电入鲁”、“两网两通”、航空水运、轨道交通、黄水东调、高速光纤网等重大工程建设，努力完善涵盖现— 286 — 代能源、综合交通、水资源保障、信息网络等的综合支撑体系，全面提升承载能力和保障水平。 四、以坚定的文化自信推动文化繁荣发展，不断丰富人民精神世界 文化是民族的“根”和“魂”，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。 要坚持社会主义先进文化前进方向，着力建设社会主义核心价值体系，用好齐鲁文化资源丰富的优势，加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力构筑崇德向善、活力迸发、繁荣多彩、文明和谐的道德文化高地。 （一）巩固壮大主流思想舆论。坚持不懈用党的理论创新成果凝心聚魂，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深化习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略学习研究宣传，引导党员干部群众坚定“四个自信”。 加强意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。认真落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域阵地管理，提高做意识形态工作的素质能力。深入实施理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学，打造一批高水准的特色优势学科和高端新型智库。加强高校思想政治工作，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。 牢牢把握正确舆论导向，形成团结奋进的主流舆论强势。加强正面宣传引导，唱响主旋律，传播正能量。加强党报党刊、电台电视台、重点新闻网站和移动新闻客户端等媒体建设，推进媒体深度融合，打造传播力引导力影响力公信力强的新型主流媒体。加强互联网建设、管理和引导，深入实施网络内容建设工程，营造清朗网络空间。 （二）培育弘扬时代精神风尚。坚持以社会主义核心价值观为根本，深入推进美德山东、文明山东、诚信山东建设，大力弘扬民族精神和时代精神，弘扬沂蒙精神和新时期山东精神，继承发扬齐鲁儿女爱党爱国、忠厚正直、豁达纯朴、崇礼尚义、勇敢坚韧、勤劳智慧的优良传统，在齐鲁大地形成健康向上的精神风貌、文明风尚、人文氛围。 加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬中华传统美德。 深化以孝、诚、爱、仁为主要内容的“四德工程”建设，深入开展“学雷锋，做山东好人”活动，倡树先进典型、道德模范、时代楷模和最美人物，培育传 — 287 —承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。加强爱国主义教育基地建设，打造一批红色文化宣传教育品牌。 深化拓展群众性精神文明创建，扎实开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。深入实施乡村文明行动第二个五年规划，大力倡导移风易俗，推动乡风民风、人居环境、精神生活全面“美起来”。实施社会文明风尚行动，推进文明礼仪、文明交通、文明出行、文明旅游，广泛开展志愿服务，展示山东人的文明素养和良好形象。 （三）大力推进文化小康建设。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，创新文化体制机制，增强公共文化服务能力，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。 推动公共文化服务标准化均等化，建设更高水平、更加均衡的现代公共文化服务体系。建好用好各级各类文化场馆，完善博物馆体系，推进档案、地方史志等事业创新发展。深化文化惠民工程，提高基层综合性文化设施建设和服务水平，加快实现广播电视节目无线数字化覆盖。深入实施文艺精品工程，推动山东文艺创作由“高原”迈向“高峰”。加快文化改革发展步伐，大力发展文化创意产业，做大做强国有骨干文化企业，优化文化产业结构，提升文化产业综合实力和竞争力。 （四）传承发展优秀传统文化。弘扬中华优秀传统文化，是习近平总书记对山东的殷切期望和要求。要勇于担当、不辱使命，大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，在中华文化繁荣兴盛进程中当好排头兵。 加快建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区，打造中华文化传承教育基地、儒家文化研究交流中心，努力建设道德文化首善之区。加强齐文化传承和保护，建设齐文化传承创新示范区。加强优秀传统文化研究阐发，努力在世界儒学传播和研究中保持充分话语权。推动乡村儒学、尼山书院、孔子学堂建设，提升尼山世界文明论坛、世界儒学大会等品牌影响力。 实施文物保护和利用工程，推进乡村记忆、历史文化展示和优秀传统文化资源普查工程，加强历史文化名城名镇名村保护，让文化遗产活起来。深入挖掘大运河历史文化资源，统筹保护好、传承好、利用好大运河文化。积极弘扬泰山文化。着力推动优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活，使中华优秀传统文化不断发扬光大。深入推进齐鲁文化“走出去”，加强— 288 — 对外传播能力建设，讲好中国故事、山东故事。立足于丰厚的文化资源，我们有信心有能力在文化强国建设进程中展现山东作为、作出更大贡献！ 五、坚持以人民为中心的发展思想，建设和谐美丽的幸福家园 实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持人民主体地位，不断发展人民民主，切实保障和改善民生，维护社会公平正义，促进人与自然和谐，让人民群众在经济文化强省建设中更加富裕，拥有更多的获得感幸福感。 （一）切实保证人民当家作主。人民民主是社会主义的生命。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动社会主义民主政治建设，进一步形成生动活泼、民主团结的政治局面。 坚持以保证人民当家作主为根本。加强和改善党对人大、政协工作的领导，牢牢把握人大工作、政协工作正确政治方向。贯彻国家一切权力属于人民的宪法理念，坚持和完善人民代表大会制度，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。加强和改进人大立法、监督、重大事项决定和代表服务工作。健全完善社会主义协商民主制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。发展基层民主，完善基层党组织领导的基层群众自治制度，发挥基层各类组织协同作用。 坚持党对群团工作的统一领导，深化工会、共青团、妇联等群团组织改革，保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。 深入推进法治山东建设。全面落实依法治国基本方略，加强保障宪法实施和立法、执法、司法、守法等方面的体制机制建设，加快形成高效的法治实施体系。加强党委对地方立法工作的领导，着力提高立法能力、立法质量。发挥好党委、政府法律顾问作用，全面推开综合行政执法体制改革，严格公正实施法律，建设法治政府。深入推进司法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入实施“七五”普法规划和 2016-2020 年依法治省规划，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。 注重发挥统一战线的重要法宝作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，正确处理一致性和多样性关系，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战— 289 —线。支持民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政、开展民主监督，在促进科学民主决策、投身全省重大战略、参与脱贫攻坚等方面积极发挥作用。加强党外知识分子、新的社会阶层人士和留学人员统战工作。加快构建“亲” 清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。高度重视民族和宗教工作，深化与港澳合作，推进对台民间交流，密切与海外侨胞、归侨侨眷联系，广泛汇聚各方力量，共促经济文化强省建设。 积极支持国防和军队建设。坚持党管武装，健全国防动员体系，做好民兵预备役工作，助推改革强军战略顺利实施，支持武警部队现代化建设，提高军队服务保障社会化水平。加快建立军民融合创新体系，推进重点产业军民融合，打造国家军民融合深度发展示范省。深入开展双拥共建活动，进一步发扬光大山东军民水乳交融、生死与共的光荣传统。 （二）不断增进民生福祉。建设经济文化强省，民生改善是最真切、最生动、最温暖的诠释。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，织密扎牢民生保障网，提升公共服务水平，使改革发展成果更多更公平惠及全省人民。 坚决打赢脱贫攻坚战。创新扶贫思路，拓展扶贫路径，促进扶贫资源精准配置、高效使用，用绣花功夫做好精准脱贫工作。加大重点地区扶贫力度，2020年底前全面完成黄河滩区 60 万群众脱贫与迁建工作，统筹推进对口支援、东西部扶贫协作和省内扶贫协作。巩固提升脱贫成果，健全完善长效机制，推动由主要解决绝对贫困向重点缓解相对贫困转变，由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。打赢脱贫攻坚战是重大政治任务，是我们对全省人民的庄严承诺，必须以更大决心、更大力度如期实现这一目标，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验，小康路上决不能让一个人掉队！努力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。深化基础教育综合改革，推进义务教育均衡提升，着力实现基本公共教育服务均等化。完善现代职业教育体系，培养高素质劳动者和技术技能人才。强化“双一流”建设，打造一批高水平应用型大学，推动高等教育优质特色发展。加快发展民办教育，办好特殊教育和继续教育。加大教育投入，加快推进教育现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。 大力促进就业创业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业和退役军人就业安置工作，促进就业与发— 290 — 展良性互动，努力实现更加充分、更高质量的就业。完善就业服务体系，构建和谐劳动关系。持续增加居民收入，规范收入分配秩序，逐步形成橄榄型分配格局。 建立更加公平更可持续的社会保障体系。深化社会保障制度改革，实施全民参保计划，健全完善养老、医疗等保险制度，不断提高保障标准和统筹层次，基本实现法定人员全覆盖。强化保障性住房建设，持续推进棚户区改造，努力解决城镇基本住房问题。切实保障妇女和未成年人权益，支持做好关心下一代工作，重视发展残疾人事业。发展社会福利和慈善事业，统筹城乡低保，健全社会救助制度，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。 深入推进健康山东建设。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，加快医疗联合体建设，促进优质医疗资源上下贯通，破解群众看病之“痛”。积极发展大健康产业，推进中医药传承创新，统筹群众体育、竞技体育和体育产业发展。提高出生人口素质，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，推进医养结合，健全多层次养老服务体系，切实做到老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。 （三）全方位提高人民群众安全感。加强和创新社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。要加强和改善党对政法工作的领导，着力提高社会治理能力，努力建设更高水平的平安山东。 深入贯彻总体国家安全观。建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，深入开展反渗透、反间谍、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，坚决维护国家安全和社会政治稳定。 构建全民共建共享的社会治理格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，大力改进政府治理方式，完善公众参与机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。加快社会信用体系建设，切实解决执行难问题，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。 加强社会治安综合治理。各级党委要健全落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。健全立体化、信息化社会治安防控体系，提高对各种矛盾问题的预测预警预防能力，依法严厉打击各 — 291 —类违法犯罪活动。坚持重大决策社会稳定风险评估制度，实施阳光信访、责任信访、法治信访，完善社会矛盾排查调处化解综合机制，坚持教育转化、帮扶解困和重点管控相结合，及时妥善有效处理各类矛盾问题。强化城乡社区治理，建好用好基层综合服务管理平台，提高网格化管理、信息化支撑、社会化服务水平。 健全公共安全体系。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，深化安全生产领域改革，建立健全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大事故发生。健全综合防灾减灾体系，全面提升防灾减灾救灾能力。深化食安山东建设，把好饮食用药安全的每一道关口，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。 （四）加快建设生态山东美丽山东。绿水青山就是金山银山。要把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，让良好生态环境成为人民生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现良好形象的发力点，努力开创山东生态文明新时代。 大力改善环境质量。实行最严格的环境保护制度，建立常态化跨区域污染治理联防联控机制，全面推进大气、水、土壤等污染防治，让人民群众在良好环境中生产生活。坚决打好蓝天保卫战，有效遏制重污染天气频发态势，努力使蓝天一年比一年多起来。实施水污染防治行动计划，深化“治用保”流域治污体系，健全完善河长制。强化土壤污染治理和农业面源污染防治。加大城乡环境综合整治力度，实行陆海污染同防同治，全面提升环境治理和风险防控水平。 |
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